海关进出口商品归类有章可循.pdf

国际商报/2007 年/3 月/30 日/第005 版 贸易导刊 海关进出口商品归类有章可循 《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》解读 对外经济贸易大学公共管理学院教授 张红 2007 年3 月2 日海关总署对外发布了《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》， 并于今年的5 月1 日开始生效。有关进出口商品的归类，2000 年海关总署曾发布有《中华人民共 和国海关进出口商品预归类暂行办法》，确立了进出口商品的预归类制度，新的规定是在已有的 预归类制度基础上，规定了海关有关进出口货物商品归类和预归类，是海关总署发布的第一个全 面规范海关进出口货物商品归类的规章类规范性文件。新的管理规定的实施，为海关进出口货物 商品归类制度建设，提供了基本的法律依据。 该规定从进出口货物商品归类的涵义及其依据、规定的适用范围、进出口商品归类管理的要 求、进出口商品的预归类管理、归类决定和归类错误的责任等方面，对进出口货物的商品归类进 行了规范。 一、什么是进出口货物的商品归类 进出口货物的商品归类是要按照法律规定，确定所有进出口货物的商品编码。在确定进出口 货物商品编码的基础上，海关对进出口货物征收关税、实施贸易管制措施、确定货物原产地以及 编制海关统计。因此，商品归类是海关管理业务中的一项重要的基础性工作。对进出口货物要做 到准确归类即要了解待归类商品的构成、材料属性、成分组成、特性、用途和功能等商品性能， 还需要掌握如何运用税则确定待归类商品在税则中最为恰当的税号。因此商品归类是专业性和技 术性很强的一项海关业务，需要有一整套严格的制度加以规范。 二、进出口货物商品归类的依据 进出口货物商品归类依据是指将进出口货物进行归类，确定其商品编码的法律文件。其依据 包括：根据《商品名称及编码的协调制度》商品目录体系，形成的《海关进出口税则》、《进出口 税则商品及品目注释》和《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》等规则和规范；以及海关 总署发布的关于商品归类的行政裁定和商品归类决定。 《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录体系是指作为公约附件的《商品名称及编码 的协调制度》（简称《协调制度》英文缩写HS ）的商品目录。为了建立一套能够同时满足关税、 统计和国际贸易其他方面要求的商品目录，自上个世纪的 70 年代，海关合作理事会成立了专门 编制机构，负责编制《协调制度》及其实施文本。1983 年6 月海关合作理事会通过了《协调制度 公约》及其《协调制度》，该协调制度是第一个以公约形式保证在世界范围统一实施的商品分类 目录。自《协调制度公约》及其附约于1988 年1 月1 日实施以来，《协调制度》的应用已经涵盖 了全世界贸易总量的98% 以上。我国于1992 年1 月1 日起正式实施《协调制度》，将其作为我国 进出口税则及海关统计商品目录的基础，并于同年6 月成为《协调制度公约》的缔约国。进出口 税则是一国政府公布实施的，按照货品的不同类别排列税率表，是商品归类的基础工具。我国目 前采用的《海关进出口税则》是以《协调制度》为基础编制的，其归类原则与《协调制度》完全 一致，税则号列由8 位构成，前6 位数结构与《协调制度》完全一致，7、8 两位是根据本国国情 增加的子目。 《进出口税则商品及品目注释》和《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》是对进出口 货物商品进行归类的直接依据。《进出口税则商品及品目注释》是根据海关合作理事会协调制度 第1 页 共4 页 委员会编制的《协调制度注释》翻译而成。是对协调制度目录的最权威的解释，因而成为我国的 《进出口税则》的法定解释。《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》则是对我国子目的商 品范围解释的具体规定。 进出口货物商品归类的依据，除了以上规范性文件和注释外，还包括海关总署发布的关于商 品归类的行政裁定和商品归类决定，两类具有普遍约束力的行政处理决定。商品归类的行政裁定 是海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依法对某种进出口货物的商品归类作出 的具有普遍约束力的决定。归类决定是海关总署依据有关法律、行政法规规定，对某种进出口货 物作出具有普遍约束力的商品归类决定。海关商品归类裁定和归类决定公布后，可以作为进出口 相同货物商品归类的依据。 三、归类管理规定的适用对象