第一章水法 第.pptVIP

（四）在水资源开发利用与保护过程中引入市场经济规律，促进水利产业化发展 * （五）大力进行节水技术的开发研究和推广利用 由于水资源总量有限，人类要利用现有技术开源、节流，提高水资源的重复使用率。目前，大多数国家的水资源总量不足，水资源供需矛盾十分突出。为了缓解水资源的供需矛盾，各国水法鼓励进行节水技术的开发研究与推广。 世界上许多国家的节水技术水平都很高，尤其是在缺水比较严重的以色列，有成功的一系列节水措施如： * 1、实行用水配额制，强制工业企业和农业向节水性发展； 2、强调水资源的商品性，由国家制定适当的水费价格来引导用水户的用水取向； 3、政府利用经济杠杆来奖励节水用户，惩罚浪费者； 4、政府对节水技术、设备的研究与推广给予高度重视， 5、大力推广节水灌溉技术. * （六）在水资源管理过程中正确处理与土地资源、林业资源、草原资源等自然资源之间的关系 （七）积极引导全社会共同参与水资源管理 * 第一章 水法 第一节 水法概述 一 水法的概念 狭义的水法仅指2002年8月29日，由九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，10月1日正式实施的《中华人民共和国水法》（一下简称《水法》）。它是水事基本法，其法律效力仅在宪法之下。 广义的水法又称水法规，是指规范水事活动的法律、法规和规章以及其他规范性文件的总称。例如，《中华人民共和国防洪法》（一下简称《防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》（一下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》）、《取水许可实施办法》、《水行政处罚实施办法》等，这些可以理解为广义的水法。 * 二水法的调整对象与特点 （一）水法的调整对象 任何一部法律都有其自己的调整对象。水法的调整对象是水行政法律关系，即在我国领域内水资源的开发利用和防治水害等有关活动中，也就是水行政主体在行使水管理职权过程中产生的法律关系。 * （二）水法的特点 1、水法的专业性较强 水法是水行政主体行使水管理职权的基本法律依据，一方面具有法律规范的一般特点；另一方面更有其专业自身的特点，即科学性、技术性、社会性等。 * 2．水法的实体性和程序性规定共存 在民事与刑事领域中，实体法与程序法是分别制定的，如民法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法，并形成不同的法律部门。而作为部门行政法的水法则不同，它的实体性规定和程序性规定往往是交织在一起，共存于一个法律文件之中。原因有二：一是水事法律的程序性规范不仅限于诉讼领域，在水行政管理与行政决策活动中存在着大量的程序性规范，如《水行政处罚实施办法》，它是行政诉讼法所不能概括、包容的；二是水事法律的程序性规范中往往饮食有实体性内容，二者密不可分，无法将其分别立法。 * 三 水法的基本原则 （1）坚持国有制，保障水资源的佥开发和利用的原则。 （2）开发利用与保护相结合的原则。 （3）坚持利用水资源与防治水害并重，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合利用，讲求效益得原则。 （4）保护水资源，维护生态平衡得原则。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要，防止对生态环境造成破坏。 * （5）实行计划用水，厉行节约用水的原则。 （6）国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合原则。《水法》第十二条规定：国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 * 四 水法的渊源 “法的渊源”是专门的法学术语，它是指法律规范的效率来源，包括法律规范的创制方式和外部表现形式。我国社会主义法的基本渊源是有权创制法律规范的国家机关制定发布的规范性法律文件。根据我国宪法和有关组织法的规定，我国水法的渊源主要有以下几类。 （一）宪法 宪法是由全国人民代表大会制定的、规定国家各项基本制度的、具有最高法律效力的国家根本大法，是其他一切法律的立法依据。宪法是国家的根本大法，在我国法律体系中具有最高法律效力。宪法关于水资源管理主体和管理内容的规定，是制定水事法律法规的原则和基础。 * （二）法律 1、水事基本法律 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。在水事法律体系中，除宪法外，《水法》在水事法律体系中占核心地位。《水法》是综合的水事实体法规范，它对作为一种水资源管理的目的与原则、范围与制度、组织机构与法律责任等内容都做了较为具体的规定，是其他水事法律规范的立法依据。 2、水事特别法律是针对水管理活动中特