2015年度中国政法大学行政管理专业考研真题、招生人数、报录比、分数线、参考书目、笔记、报录比、真题解析.pdfVIP

2013年版中国政法大学行管管理专业考研资料精编 陈庆云《公共政策分析》笔记 第三章：公共政策系统分析 （育明教育注：系统分析可以说是政策生命周期的基础——政策工具是考试重点） 定义：公共政策系统是由公共政策主体，政策客体，政策工具及其与政策环境的相互作用而构成的社 会政治系统。（政策系统分析可以说是政策生命周期理论的基础。） 第一节：公共政策主体 定义：公共政策主体是直接或间接地参与公共政策全过程的个人团体或组织。那些具有法定权威参与 制定公共政策的人们是官方决策者，而不具有这种权威但可以参与政策过程的利益集团，政党组织， 大众传媒，个人等等都是非官方参与者 （官方与非官方的划分是从政策制定上的作用分的，政策制定 才是真正权力的体现嘛）以下对各个主体特征的论述主要是从他们对政策制定的影响角度说的。 一、官方参与者 在中国，官方参与者指的是广义政府和执政党：三大权力机关和中国共产党 立法机关： 在美国，立法机关的立法权力较大，但在国防和外交上，总统权力较大；在中国，全国人大及其常委 会统一行使立法权，其他主体如国务院，地方人大等都没有独立立法权，其立法行为只是全国人大立 法的一部份。立法机关制定的政策具有最高效力。另外，全国人大具有决定权，任免权和监督权。决 定权通常是解决重大政策性问题和急需解决的社会问题 行政机关： 行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政外交行政事务的机关，运用公共政策对社会 公共事务进行管理。所以行政机关是公共政策的直接运用者。在美国，行政国家的出现；在中国，国 务院统一领导各级行政机关工作，拥有行政立法权，行政管理权等 司法机关 在美国，司法机关在公共政策制定中发挥着重要作用，可以通过司法审查权，法令解释权等对公共政 策的内容和性质产生较大的影响。在中国，司法机关的作用更多地体现在政策执行和监督方面，并没 【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌 育明教育官方网站：1 【专业课原题命中率高达95.8%】【集训营通过率高达98.3%】2016年考研状元集训营抢座进行中。。。 有真正成为政策制定的主体 中国共产党 我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一的体制。我国公共政策的制定与执行，实际上是以 中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行过程。党的政治领 导，最根本的公共政策原则由党来制定，通过立法机关使党的意志上升为国家意志；党对国家意识形 态的主导地位 二、非官方参与者：利益集团，政治党派，大众传媒，思想库，公民个人 非官方参与者属于体制外的力量，最终是要通过施加压力来改变决策者的行为才能实现政策目标。（这 是非官方参与者与官方参与者的本质区别） 利益集团 定义：利益集团是具有共同态度和利益向决策者提出特定要求的集团。特点：这个定义本身也就说明 了利益集团的两个特点，一是具有共同的利益和主张，一是影响公共政策的制定。利益集团本质上是 一种利益表达机制，也被称为压力集团。它的作用方式往往是游说，示威，政治捐款等 政党 在西方国家政党对政策制定的影响是通过赢得选举来实现的。值得一提的是，各党之间的政策主张有 趋同的趋势，并且总是力图提出育种位选民最接近的政策主张 大众传媒 大众传媒是公民获取信息的主要来源。它的作用主要体现在两个方面： 传播公共政策信息，实现政府与民众的双向沟通，为公民参与政策制定提供途径 引导社会舆论，影响公共政策议程设置 思想库：现代政策研究组织的别称 由于政策问题变得越来越复杂，决策困难度加大，科学决策就离不开政策咨询。所以政策研究机构的 崛起代表了未来决策发展趋势。思想库的类型按其归属可分为官方，非官方，民间，国际 公民个人 虽然分散缺乏组织，但却是最广泛的政策参与者，其参与方式也是广泛的。借助舆论，借助集团，投 票，充当智囊，请愿示威等等 第二节：公共政策客体（“被管的事”和 “被管的人”） 公共政策的制定和执行是围绕着社会问题展开的，所以公共政策的直接客体是社会问题。同时，政策 要通过规范社会群体的行为来实现，所以其间接客体是社会群体。但是主体和客体的划分不是绝对的， 【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌 育明教育官方网站：2 【专业课原题命中率高达95.8%】【集训营通过率高达98.3%】2016年考研状元集训营抢座进行中。。。 很多人同时具有了主体和客体的双重角色。 一、公共政策的直接客体：社会问题（一句话：“被管的事”）（强调其复杂性和构建性） 公共政策关系的是社会问题，而不是私人问题，当然后者可能转化为前者 制定公共政策目标在于消除社会群体的实际状态与期望之间的差距