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集体土地所有制内涵解析 ——以土地征收为视角 根据现行法律政策规定，我国对土地采取所有制划分的形式分别管理，分别是国家土地所有制和集体土地所有制。笼统来说，前者适用于城市土地，后者适用于农村土地。无论是国家所有还是集体所有，公民个人对土地没有所有权主张的权利。作为重要组成部分的集体土地所有权覆盖广袤的农村土地，对农村社会经济生活具有极大的影响。土地征收的对象是农村集体土地，因此，研究农村土地征收制度就有必要弄清楚集体土地所有制的特殊性。集体土地所有制具有鲜明的中国特色，其具有的特性及不可避免的缺陷主要体现在以下几个方面： 1、鲜明的时代特色和人为性集体所有制具有鲜明的时代特色，是社会主义改造时期的产物。从农村土地集体所有权形成和发展的历史进程中可以发现，农村集体所有制是伴随着社会主义经济改造、土地改革等建国初期的社会主义制度建立起来的。这一过程不是在社会经济发展过程中自发出现的，而是为适应当时的社会形势和经济状况，根据马克思主义理论，并结合国内情势，通过社会主义农业改造、土地改革等一系列政治决策形成的，是计划经济的产物。简单地说，集体所有制是为了强调农民的土地权利，而与国家所有权相并列的一种人为创设出来的所有权。2、主体的抽象性与一般财产权主体是特定的自然人、法人或其他组织不同，集体土地所有权的主体不是具体的“人”，而是“集体”，包括三级主体，即乡镇集体、村集体和村内集体。集体不同于一般的民商事主体，其性质具有不确定性，主要体现在：（1）与成员的不可分性。集体与本区域内的成员具有密不可分的特点，不能脱离自身成员而独立存在；（2）主体权利的整体性。享有集体土地所有权的主体是村镇组织，其成员个体享有的是集体土地使用权，而非所有权；（3）身份性。集体所有权带有明显的身份性，只有集体组织的成员才享有集体所有权的相应利益，一旦脱离集体，就不再享有；（4）地域性。与集体所有权主体的身份性相适应，它也具有明显的地域性，即只有集体土地地域内的农民才可以组成一个“集体”，才能够享有集体所有权及其附随利益。一方面，土地的不动产特性决定了其地域性的特点，另一方面，传统农业社会中农民与土地的密切联系也是形成地域性的重要原因。集体土地所有权主体的地域性与集体内部成员的社区归属是一致的，同时也烙上了家族区分的痕迹。[1]可以说，地域性与身份性同出一源，相互印证。总之，集体所有权的主体除了抽象的“集体”这一难以捉摸的对象之外，并没有最终的落实者，以致出现了所有权主体虚化的现象。[2]正是主体的抽象性使得农村土地征收过程中，集体作为征收补偿主体与被征收农民之间就征地补偿款落实问题往往发生难以协调的争端。3、行使者是集体经济组织、村民委员会和村民小组集体作为一个抽象的主体，无法实际行使集体土地所有权，只能由具体的组织代表集体去行使。按现行法律规定，这一代表“集体”的组织是集体经济组织、村民委员会和村民小组。实际上，由于大部分农村集体经济组织经过漫长的岁月与政策的变动，在组织、管理、功能等各方面都已不健全，已经无法具备组织生产经营活动的能力和条件，因此，在实践中，往往是由村民委员会或村民小组来具体负责行使集体土地所有权。需要说明的是，这里的“村民小组”并不是通常意义上的村民小组，而是能够对外代表整个农村集体组织，有权力处理村集体事务，与一般的村民委员会具有同等级别的组织机构。此外，在一些实行土地一级核算的地区，由乡镇集体经济组织行使集体土地所有权；某些不再存在乡镇集体经济组织的地方，乡镇集体所有的土地所有权实际上由乡镇政府行使[3]。4、所有权的不完全性按照民法理论，所有权是一种支配权、完全物权，具备占有、使用、收益、处分四项权能，处分权是所有权最核心、最根本的权能，也是其与用益物权相区分的根本点，不具有处分权能的所有权不再是完整意义上的完全物权，转而成为限制物权。土地在我国属于禁止流通物，因此集体土地所有权实际上就是一种限制物权，而非完全物权。因为，作为集体土地所有权主体的集体经济组织、村委委员会或者村民小组，也不能出让集体土地，集体土地具有的不可转让性大大限制了农村集体土地的流转，实际上也将农民束缚在了土地上。5、所有权与经营权的逐渐分离集体土地所有权和经营权的分离是市场经济的必然要求。计划经济时代，农村实行生产合作社制，以合作社为单位，农民集体劳动，按照劳动情况统一进行分配，但这样就形成了备受诟病的农村“大锅饭”制度，再加上乱摊派、乱指挥，农民没有生产积极性，导致生产力低下，土地荒芜。后来，实行土地承包到户的生产经营制度，大大提高了农民的生产积极性。土地承包经营制的推广使得农村集体土地所有权与经营权相分离，并且经营者也不限于本集体经济组织的成员，外来人员经过村民表决也可以承包经营。这样，在集体土地上就出现了三个权利主体：所有者、使用者和承包经营者，后二者可