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保障与保护并重 服务与监管并举 努力开创国土资源工作新局面 ——在全市国土资源工作会议上的报告 刘建华 （2010年3月25日） 各位领导、同志们： 这次全市国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省国土资源工作会议、市委十届六次全会和市十三届人大三次会议精神，总结回顾2009年工作，分析研究面临的新形势、新任务，全面部署2010年工作任务，表彰一批先进集体。市委、市政府对此次会议十分重视，刚才市委常委、常务副市长蓝绍敏已经发表了重要讲话，大家一定要认真学习并抓好贯彻落实。现在，我根据局领导班子的共同研究，讲三个方面的工作。 一、紧贴中心、克难奋进，2009年国土资源工作再上新台阶 2009年是我市经济社会发展受金融危机影响，面临困难和挑战最多的一年，也是国土资源工作承受压力、科学应对、主动作为的一年。一年来，全市国土资源系统以开展学习实践科学发展观活动为契机，以“保姆式”服务和“片警式”监管为抓手，紧紧围绕服务全市经济平稳较快发展的首要任务，积极主动保发展、严格监管保红线，各项工作取得了新的成绩。2009年，全市耕地保护、土地利用、地籍、测绘、地矿等各项业务工作均得到了部或省厅的表彰，其中被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位，依法行政工作也被部通报表扬，实现了业务工作“满堂红”；同时，用地服务保障工作也得到了市委、市政府的充分肯定，先后被评为服务工业经济先进单位，服务外向型经济先进单位，并连续第六年被评为最佳办事单位。具体主要表现为以下五个方面。 （一）牢牢把握工作重点，服务“扩内需、保增长”取得新成效 千方百计满足重大项目用地需求。2009年，我们紧紧围绕保增长、促发展的工作大局，全力以赴争取计划，合理统筹调配计划，科学指导使用计划，努力确保重点项目、重大工程和重要区域建设不受影响，争取计划指标连续四年保持全省前列。全市41个国家、省级扩大内需项目用地，全部依法依规及时得到保障。2009年所有急需征地的建设工程，全部完成了用地报批，满足了全市经济社会发展合理的用地需求，全年没有发生因计划指标、用地报批，影响重要基础设施工程或重大产业项目落地或开工。 想方设法优化用地结构布局。进一步发挥规划引导和管控作用，市级土地利用总体规划大纲在全省第二个通过国土资源部审查，规划成果完成全省领先，县（市）级新一轮规划修编工作进展全省前列。为优化通州撤市设区后中心城区发展布局，适应加快推进沿海开发和长三角一体化战略发展需求，满足和保障全市经济社会发展空间打下了坚实基础。通过努力将苏通科技产业园基础设施一期工程、振华港机海工产品制造等11个项目列入省扩大内需项目，总用地面积达7991亩，实现了规划衔接。加大盘活存量土地，全市共利用存量土地16965亩，占总供地量的32%。 审时度势科学调控土地市场。我们正确研判房地产市场走向，年初及时建议政府出台政策，妥善处理受金融危机影响房地产市场出现的各种矛盾；上半年分别在上海、市区和厦门举行了土地招商活动，努力提振市场信心；下半年敏感预测市场向上趋势，加快推进土地前期开发和不同区位的土地出让工作，增加土地供应量，保持了房地产市场的健康有序发展。2009年，全市招拍挂出让经营性用地17115亩，合同出让金总额为257亿元；其中市区招拍挂出让经营性用地5565亩，合同出让金总额143亿元。市区及各县（市）基准地价更新工作全面完成。完成国家级开发区、省级开发区土地利用管理和集约利用考核评价工作，市开发区在全省10个国家级开发区中名列第5。 （二）严格履行保护责任，耕地资源开发利用得到新加强 耕地保护责任目标严格落实。市政府和市局分别与县（市、区）政府和各县（市）局、分局签订耕地保护目标责任书。组织完成了全市基本农田检查和耕地保护责任目标履行情况期中考核，有力促进了耕地保护各项制度和措施落到实处。进一步强化基层耕地保护意识，继续在全市开展耕地保护“十佳”乡镇评选，全市绝大部分乡镇已完成基本农田保护标志牌更新和宣传牌设立工作，通州以争创土地管理“十佳示范村”和“十佳模范村”活动为抓手，提升管护能力。海门全面实行村干部保护责任制，崇川区将保护工作与领导干部奖金挂钩，保护成效明显。2009年，国土资源部徐绍史部长亲临我市考察基本农田保护管理情况。 万顷良田建设工程全面启动。全市五县（市）和通州区、港闸区已申报和初步确定试点项目区规模达15.95万亩，可新增耕地3.27万亩。其中如皋市长江镇、柴湾镇试点方案获得省国土厅同意，且工程试点进展迅速，1000多户农民已搬迁到安置区集中居住，形成了数千亩集中连片的农田。继续保持耕地占补平衡，全市共建立占补平衡项目库141个，新增耕地3.16万亩。大力推进省以上投资土地开发整理项目，市政府在海安专门召开了项目建设推进会，12个省以上投资项目通过了省或市级验