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公务消费改革研究 林 洁（山西行政学院） 2007年3月12日，在全国政协十届五次会议上，委员冯培恩指出，实现建设节约型政府的目标，须加强控制政府行政成本。而控制政府行政成本的关键点之一是治理公务消费。面对过度膨胀的公务消费，老百姓看在眼里，痛在心头，它极大地败坏了社会风气，破坏了社会和谐，已成为一项迫在眉睫的民心工程，事关政府的形象和公信力。 公务消费——察其色、观其行，令人担忧 2006年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用了这样一个数字：2004年全国公款吃喝3700亿元。虽然还有待权威部门的确认，但此项数字并非空穴来风，结合身边公务消费实际感受，公务消费确实已成为一项重要课题，需认真研究。 　　（一）公务消费超标严重，金额呈刚性扩张 据资料显示，从１９８６年到２００５年，我国人均负担的年度行政管理费用增长２３倍，而同期ＧＤＰ增长了１４.６倍。这种超常规增长与政府浪费现象直接相关。在公务消费方面不按标准，进高级酒店，喝高档酒，吃天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。以下一组数据在令人触目惊心的同时，是否也该应引起我们的一些思考？在公务用车方面，我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过２０００多亿元，其中真正用于公务的约占三分之一，且党政机关部门公车每万公里运输成本成倍高出社会轿车的运输成本；在公款吃喝方面，近２０年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不显著，粗略统计每年公款吃喝的费用达上千亿元；在公费出国旅游方面：近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，不必要的出国甚至变相的公费旅游屡禁不止，公费出国一年耗资数以千亿计。 　　（二）公务消费随意性大，范围呈弥散性发射 由于公务消费是公家买单，所以只要能与公务消费沾上边的，个人都想方设法与之“套近乎”。于是公款旅游、私客公待、公款送礼等现象层出不穷、屡查屡犯。现实生活中吃的开成办公用品，用的开成资料费，礼品、旅游费开成会务费已不是什么神秘之事，更有甚者没有正式发票，就用假发票甚至打白条来代替。而主管领导明知有问题，也睁一只眼闭一只眼，大笔一挥，什么违规费用都可报销。由于公务消费中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力和传染性，再加上在一些情况下公务消费中违规行为的顺利进行，需要一定的力量和关系网络的协作配合，这就产生一种向外蔓延的张力，使公务消费的范围不断扩大。 　　（三）公务消费浪费严重，费用支出不明去向 吃喝中的大量剩余，公车私用带来的油耗增加，许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴等等，造成了公务消费费用过快增长，导致了国家财政资金的严重浪费。而财政收入的主要来源是全社会纳税人的收入，但他们却不知这部分费用如何使用，这增加了政府的信任危机。据2007年3月12日的《中国青年报》披露：民调显示，目前年收入12万元以上愿意主动申报个税的人仅占 31.1％，37.5％的人表示“肯定不会去主动申报”，而没有享受到纳税人应有的权利和不知政府怎么使用税收，则是成为影响其纳税积极性的两大原因。在问到作为纳税人，你最关心什么问题时，49.4％的纳税人回答：政府把我们缴的税用到哪儿去了？77.5％的受访者对税收是否真正“取之于民、用之于民”表示强烈关注。? 　　二、公务消费——思其症、悟其因，发人深省 仔细分析公务消费奢侈之症存在以下几种原因： （一）观念上的错误 在思想上，可以从两个方面加以分析。一方面，接待人员对公务消费违规的容忍度在扩张，传统上被视为“灰色腐败”的违规消费，正日渐被视为“白色腐败”，而一些历来被视为“黑色腐败”的违规消费，正日渐被视为“灰色腐败”。另外，中国有句老话“吃了人的嘴短，拿了人的手软”，只有招待好对方才好办事，工作才好顺利进行；另一方面，消费人员由于没有成本核算，“不吃白不吃，不拿白不拿”，“公家的光不沾白不沾”，在这种思想的作怪下，只要不贪污、不受贿，多吃点、多喝点、多玩点，是无可厚非的。另外，有一部分人还存在着这样一种思想，对方招待水准的高低，被视为对自己尊重与否、重视与否的衡量标准，好像只有被隆重招待才能体现自我价值。结果，在双方分力的共同作用下，形成一股强大的合力，使公务消费水涨船高、一涨再涨。 （二）文化上的误区 改革开放以后，随着经济的快速发展、财政收入的日益增加、人民生活水平的不断提高，整个社会的消费文化也发生了一些变化，中国几千年形成的艰苦朴素、勤俭节约的传统文化受到了极大的冲击。而热情好客、重人情轻法理等因素，也被不适当地在公务消费中夸大运用。从接待者来说，客人来了，不丰盛招待就是小气，饭菜剩的少或没有剩余，也是小气，不安排到高档宾馆住宿，更是小气；从消费者来说，由于封建的等级观念、特权思想在慢慢滋长，追求舒适、享受