关于中职免学费政策实施中的问题及对农村职业教育的影响论文.docVIP

　　关于中职免学费政策实施中的问题及对农村职业教育的影响论文 .. 论文摘要：2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行”，中等职业教育免学费政策随即提上了日程。但中职免学费政策的实施目标是什么，目前已有的实施策略能否实现中职免学费政策的目标，会不会出现中等职业教育免学费实施结果与政策目标相背离。只有深入研究这些问题，才能增强政策实施的效度..，实现免学费政策的实施目标。 论文关键词：中等职业教育，教育，农村职业教育 在我国教育体系中，“职业教育是教育中的短板”，但大力发展职业教育尤其是中等职业教育却是加快普及高中阶段教育、全面推进教育公平的重要途径。从2009年秋季开始，国家实施了中等职业教育免学费政策，对农村家庭经济困难学生及涉农专业学生免除学费。但中职免学费政策的实施目标是什么，目前已有的实施策略能否实现中职免学费政策的目标，会不会出现中等职业教育免学费实施结果与政策目标相背离，这些都是亟需研究的问题。 一、中等职业教育免学费政策的提出与实施 建国后初期至20世纪80年代，中等职业教育致力于为国家培养技术干部和管理干部，接受职业教育的群体主要是工农干部、产业工人以及转业军人，实行加人民助学金的制度。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，我国大中专院校开始实施收费制度改革，中等职业教育也由转为计划生、委培生、自费生等多种收费方式，1997年多种收费方式实行了并轨。 1999年高等教育扩招及毕业生分配制度改革，使中等职业教育在计划经济时期的优势尽失，中职学校生源转为了农村和城市低收入家庭的学生，面向农村的中等职业教育问题凸显了出来。2003年1月9日，中央农村工作会议提出把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，农业、农村和农民问题迅速成为中国政府需要解决的头号问题。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行”。中等职业教育免学费政策随即提上了日程。 2009年两会《政府工作报告》明确提出，“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”。根据这一要求，2009年12月14日，财政部、国家发改委、教育部及人力资源和社会保障部等四部委印发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教2009442号），规定从2009年秋季起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。文件还指出了免学费工作的重大意义，提出了免学费的基本原则和主要内容、免学费的对象和范围、标准、实施步骤、实施办法、数量以及中央与地方的分担比例，政策与职业教育改革的关系，政策与资助政策的衔接等。2009年12月20日，财政部、国家发改委、教育部及人力资源和社会保障部等四部委联合召开全国中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作视频会议，贯彻落实国务院常务会议精神，全面解读四部委《免学费工作的意见》政策要点，就如何做好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作做出具体部署。2009年12月28日，财政部印发《关于下达2009年秋季学期中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费中央补助资金的通知》，对免学费工作提出要求，并下达近24亿元中央补助资金，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作进入全面实施阶段。 二、中等职业教育免学费政策实施过程中存在的问题 我国中等职业学校生源中拥有农村户口的学生占83.82%，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭，中等职业教育免学费政策对于缓解家庭经济困难学生的入学问题确实起到了一定的作用。但是，免学费政策在实施过程中仍存在一些问题，主要是中职免学费政策实施后经费保障机制还不健全，免学费政策实施过程中范围还不规范，免学费的对象还不明确等。 （一）免学费政策实施后农村中等职业学校经费保障机制还不健全 免学费政策实施后，国家规定对中等职业学校因免学费而损失的部分进行补助。2009年财政部、国家发展和改革委员会、教育部等《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》中提出，“免学费补助资金，由中央财政统一按照每生每年平均2000元的标准，与地方财政按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8:2；中部地区，生源地为西部地区的，中央与地方分担比例为8:2，生源地为其他地区的，中央与地方分担比例为6:4；东部地区，生源