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■ 洞察先机，准确决策！ ■ 2010年07月12日 ■ 每周一出刊 中国城市化模式的新变革将从这里开始 未来两三年全球将爆发纸币危机 第三种离心力能否赶在社会总溃败之前加速成长？ 中共二十大将开启中国全面改革的序幕 企业家问题才是今天最重要的“中国问题” 未来十年中国安全环境评估 总第338期 2010 NO.28 内部资料·请勿外传  每周一出刊 （2010年07月12日） 目　录 【时政观察】 4 中国城市化模式的新变革将从这里开始 4 我们的法治体系还要被“调戏”多久！ 6 【经济大势】 8 未来两三年全球将爆发纸币危机 8 全球“去同步化”正在进行中 11 政府减税或可破解中国经济两难局面 13 【实体解析】 16 第三种离心力能否赶在社会总溃败之前加速成长？ 16 【对话改革】 18 中共二十大将开启中国全面改革的序幕 18 【民生视点】 21 我们应该抓住“蚁族”的真问题 21 【决策广角】 23 企业家问题才是今天最重要的“中国问题” 23 未来10年是中国兴衰的关键 25 【国际时局】 27 未来十年中国安全环境评估 27 中国如何应对俄罗斯对华关系“跷跷板效应” 30 【时政观察】 中国城市化模式的新变革将从这里开始 □ 本刊调研组 “法律法规和政策规定由上级党委、政府及其部门承担的责任不得转移给镇级负担，不得违反规定硬性下达不合理的税收上缴指标，镇党政机关及所属机构决算要在网络上公开……”近日广东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于简政强镇事权改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求于今年底前基本完成改革工作。据了解，目前在镇一级，权、责、利不平衡现象比较严重，现有镇级行政管理体制和运行机制已不能适应经济社会发展的需要，改革势在必行。《指导意见》将按照中央关于深化乡镇机构改革的有关要求，转变职能，下放权限，理顺关系，创新体制机制，建立适应城乡统筹协调发展需要以及服务型政府建设要求的镇级行政管理体制和运行机制。广东全面推行“简政强镇”改革，可能是近些年来，国内出台的最具想象空间的政府体制改革方案。这一改革与此前人们关于政府体制的改革不同，关注点从上层转向基层，旨在重新塑造基层治理秩序。这一改革的方案如果设计合理，并取得成功，必将对中国的公共治理模式转型产生重要影响。 【编者按：乡镇是中国现行行政体制中的最基层政权。此番“权力下沉”，是制度设计者们对乡镇一级基层政权在权责矛盾下“小脚走路”模式的明智修正，也是对经济蛋糕做大之后的镇级政权、财权与事权等不对等的及时修复。编者以为，广东之所以要“强镇”，实在是因为，经过30年的市场与社会变革，镇已经成为一个不得不严肃对待的政府层级，种种变化都提出一个明确要求：必须赋予镇以广泛的治理权利与权力。直截了当地说，要把镇变成市，变成真正的城市，用一个不那么恰当的词说，把镇变成“镇级市”。 强镇扩权，其目标就是给强镇“松绑”，给强镇的发展注入新的活力。编者认为，在现有的制度安排中，镇不能享有相对完整的财税权利和权力。由此，这些镇无法为其高度集中的人口提供行政、政治等方面的公共服务，交通、医疗、教育、卫生、乃至消防等方面的公共品，而这些，乃是现代城市的本质所在。同时，我们还可以看到，相对于人口和工商业的需求，这些镇的治理模式是陈旧的。镇在金字塔形态的政府体系中属于最低级别，镇的官员完全听命于县政府，而没有相对独立性。镇也缺乏健全的民意汇集与政治审议机构，虽然镇也设有人大，但没有常委会这样的常设机构，因此，它甚至不能像县以上的人大那样发挥作用。这样，在镇一级层面上，就几乎没有政治，而只有行政。镇政府忙着执行上级政府的法律和政令，而缺乏足够的地方性。可以预料，如果不进行制度变革，让这些镇进化升级为真正的城市，这些镇必然面临越来越严重的人口与资源流失。 在编者看来，这样的城市化模式是扭曲的。这一过程其实是行政权力逐级向下汲取的过程，资源的分配必然越来越明显地脱离普通民众的控制。这样的城市化模式要对城、乡差距日益扩大承担主要责任。由此形成的城市是“伪城市”，缺乏城市的基本精神，而且可以设想，这样的大城市病在现有城市化模式下将永远无解。 处于半城市状态的镇唯一可取的前路是发展成为真正的城市。县下的镇能否自动升级为镇级市，看起来是小事一桩，实际上干系甚大，在它背后隐藏着两种不同的造城思路，隐藏着关于权力与经济社会自发秩序的两种完全不同的态度。编者以为，政府不让乡、镇变成市就意味着，政府认为，建设城市是自己的垄断权力，城市由政府设计、构造，民众只能被动服从政府的安排。允许镇成为市则意味着政府承认，民众可以自发地建造城市。不需要政府事先计划，人们自发聚集，达到一定程度，政府就承认这个聚居区是城市。因此，不是政府造出城来给人民，而是人民自己造出城市，政府在后