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学校建立预算管理制度 为规范学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进学校教学业务的发展，根据国家和省市地方有关法规，制定学校建立预算管理制度! 篇一：行政单位资产管理制度 一、义务教育阶段学校预算的现状 义务教育免费政策实施以后，政府开始关注学校预算管理工作，并提出了一系列具体措施，如预算编制的具体内容、“两上两下”的编制流程、执行预算的具体要求等等，但从目前的实践情况看，效果并不理想，义务教育学校并没有认识到预算工作的重要性，学校预算处于可有可无的尴尬境地。 一方面，把“做预算”与“向上级要钱”简单挂钩。学校没有认识到预算工作的目的，许多校长对于预算编制感到茫然，普遍认为做预算不能增加学校的预算收入。更有一些学校对于编制预算不以为然，认为只是搞形式、走过场，不过是每年向上级教育主管部门上交的“账单”而已，导致学校在做预算时不仅没有反映学校的真实需求，有的还隐瞒学校的收支状况，致使上级部门无法了解学校真实情况。 另一方面，把“做预算”与“资金分配”完全割裂。由于学校尚未建立规范、完善的预算管理体制，也没有形成自主开展预算工作的氛围。在学校管理者看来，资金的分配与预算毫无关联，学校只是根据政府的财政拨款做预算，做预算是会计的事情，具体的收支项目没有必要知道，预算工作作为学校经营管理重要工具的作用无法得以体现。 二、影响义务教育阶段预算工作的因素分析 实施免费政策后，义务教育经费完全纳入公共财政的保障范围，财政拨款成为义务教育经费的主要来源。在这一背景下，政府的财政管理观念、预算编制方式都在发生变化，这些变化影响着学校的预算管理。是什么影响了学校预算工作的积极性、公平性和有效性?综合而言主要体现在以下三个方面： 1.经费投入总量不足限制了学校预算的积极性 随着义务教育免费政策的全面实施，义务教育的建设与发展需要更多的资金投入，尽管我国的义务教育经费投入逐年增长，但在一段时期内无法满足义务教育的需求仍然是一个无法回避的客观事实。一般来说，预算首先考虑的是人员经费;其次是根据剩余财政资金分配公用经费，在这种情况下，专项经费很难保证。而学校预算不仅仅是学校的基本生存和运转问题，还要考虑学校的发展。学校的预算需求具有丰富性和多样化的特点，在政府财政能力有限的情况下，学校的预算需求不可能全部得到满足，财政拨款更多的只是保证学校的基本生存和运转。久而久之，学校对预算工作失去热情和信心，认为预算作用不明显，导致学校预算工作日益削弱。 2.定额分类核拨制度影响了学校预算的公平性 在全国范围内，不同学校之间的差距首先是经费投入的差距。如湖北省规定，大中城市小学、初中公用经费最低标准分别为每生每年225元和355元;县城小学、初中公用经费最低标准分别为每生每年215元和345元;农村小学、初中公用经费最低标准分别为每生每年185元和285元。而上海市从2008年开始，义务教育阶段公办学校生均公用经费基本标准为小学每生每年1400元，中学每生每年1600元学校建立预算管理制度。教育财政拨款中也存在“马太效应”，有些学校每年仅收费收入已经非常可观，可财政拨款依然非常充足，而农村地区的一些学校本来就入不敷出，有限的财政经费还存在被截留、挤占、挪用的状况。在政府财政拨款定额的前提下，根据学校所处的地理位置、性质、类别而不是学校的预算需求拨款，学校预算分配的公平性严重缺失，不仅加剧了义务教育的不均衡，也在一定程度上影响了学校预算管理制度的实施。 3.大量预算外资金的存在制约了学校预算的有效性 由于经费投入总量难以满足每所学校的预算需求，而政府的财政拨款又带有一定的倾向性，一部分学校只能在政府预算范围之外自筹资金，这是导致预算外资金大量存在的一个重要原因。以学校基建资金为例，学校的基建经费一般有两个一是外部的资助项目，如上级政府的转移支付项目或赞助机构的资助项目;二是学校自己筹集的社会捐、集资款。由于学校所处的环境不同，所拥有的社会资本也不同，校际间的预算外收入存在较大差距。预算外资金数额巨大，容易被随意支配和滥用。在这种情况下，不仅容易滋生违规、浪费等现象，学校预算作为引导教育财政支出工具的有效性也受到很大制约。 三、建立以学校需求为导向的预算管理制度 建立以学校需求为导向的预算管理制度，要从充足、公平、效益三个维度进行考量。 1.充足的资金投入是建立以学校需求为导向的预算管理制度的前提 义务教育预算资金的充足指的是义务教育财政的充足，指的是要筹集足够的资金以满足学校提供理想水平(包括数量和质量上)的教育服务，当然，充足是一个相对的概念，和其他资源一样，教育资源总是稀缺的，因此，充足的资金投入指的是“保证