义务教育均衡展：填谷还是削峰？.ppt

西昌一中学生宿舍 甘洛县天梯小学 教育公平 三、“分享型公平”与条件均衡 政府主导； 条件均衡的两种政策设计 1。“填谷”政策 布局调整； 差别投资； 2。“削峰”政策 资源共享； 2。布局调整 1975年，全国有小学109.3万所，而通过持续的布局调整，到2008年普通小学总数已经下降为31万所，减少学校数约78万所，与此同时，学生人数由1975年的15094万人减少为2008年的10331万人，但校均规模则从138人上升为333人，扩大了1.4倍还多。 3。差别投资 财政对新机制的投入情况（ 新旧方案2006-2010年累计新增投入对比） 中央财政对新机制改革的投入情况（2007-2009年新旧方案分项目对比） 中央财政对西部地区新机制改革的投入情况（2007-2009年新旧方案分省对比） 4。“削峰”的政策理念 公办学校之间的差距太大，要将全部公办学校的办学条件都提升到最高的水平，在短期内是不可能的，长期而言，要将全部公办学校保持在最高水平，不但在经济上是不可能的，也是不可持续的。 世界各国的实践表明，要提供均衡的公共教育，只能保持在一个公共财政能够维持的水平。 削峰是必须的选择。 教师流动与校长轮岗 政府、学界和社会对“教师流动与校长轮岗”寄予不切实际的期望，实际效果没有宣传的明显； 效果限制的现实局限； 政策设计的方法论局限； 资源共享结构设计 优质要素从转移到共享； 学校合作； * F =[(∑t i)* Ss]2*[Ct/ nt *Cs/ ns]2 ---------（1） 在第一个方括号中，学校教师职称总数(∑t i)和学校建筑总面积Ss是对学校中某类资源总量的反映，可以称为“规模指标”；在第二个方括号中，教师平均工资Ct/nt和生均公用经费Cs/ns都是对学校中某类资源平均数的反映，可以称为“均数指标”。 档涤遗观钥吨犊幼寄癣粉缩爽三娠坷雌厚靴科役绪品陕禾卢仑剐欧焰胃拽义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ 由公式（1）得出的重要结论： 当两个学校的教师平均工资和生均公用经费一样时，规模大的学校比规模小的学校有更高的公共教育资源占有水平。 这个结论的一个推论是： 仅仅通过教师在学校之间轮岗并不能解决教育公平问题。 * 疹麻并秃兹吨需剿霉瘫亢友惰钾皋哨涉租向桓瘫怠拎岁耘盒澎宿争冉睡部义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ 关于公式（1），我们得出的第二个结论是： 当两个学校的“规模指标”数量相同或相当时，“均数指标”数值大的学校比“均数指标”数值小的学校有更高的公共教育资源占有水平。 这个结论也有一个推论： 仅仅通过校网调整扩大农村学校规模也不能解决教育公平问题。 由公式（1），除非小规模学校的教师平均工资和生均公用经费都超过大规模学校，否则小规模学校的公共教育资源占有水平一定低于大规模学校，这个结论符合我们的经验判断。 * 杏乍呜授姿麓刁诚灿祟楷筹怖叙糊浦错孵哇熬梯纽酵摩耀汞赂这漏吧项峻义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ 利用公式（2）或公式（5），我们也可以直接计算区域内每个学校的“公共教育资源占有水平指数”，从而在两所学校之间比较谁占有了更多的公共教育资源，当这种比较在公共教育资源占有水平最高和公共教育资源占有水平最低的两所学校之间进行时，比较的结果也可以作为区域内学校办学条件非均衡性的一个评价指标。 * 怎尘吮嗡琶寸牵弥戌桩推打酉螺亲捧挥凳康踞倦醛当慈撬趣殉貉隙莱太淫义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ * 汛娄应焚拷销稀啼浚悲窒博悔莎习指蔗郭胎庞孩梢澜碗拟嗅测桌的位坤械义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ * 皆癌侮袄男愈延她荫嫂竞贩条侠桓档干否晦变宋吩校馁穗勒裤舀娟框纵哺义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ * 四、“削峰”的政策设计 削有余而补不足； 共享结构（平台）设计； 窟颓绢说绪框耻拎砍晌阎研篇眯喊廷六懂华跪巢吞肌揍俱秒敝理讯夜匠洲义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ 挠梁涎慕爹嘻椽耀孺装敏栓雹稍折富绑措惩闺惋褪潮少竞撒炭眼崖搁育狙义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ 涛斩拽碑牟淋陡最荆忿敖柒毕咒禾早麓腾谷燃固垦映伦玖狂袖娜愿废淳应义务教育均衡展：填谷还是削峰？义务教育均衡展：填谷还是削峰？ * 对比2000年至2004年的情况可以发现，政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡差距有所缩小。全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由2000年的413元增加到了2004年的1014元，年均增