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会计核算中心的实践与探讨 会计中心 会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。 实行会计集中核算的意义 对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向。原有的行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。 1、加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为?。 实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。 2、规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。 实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算。会计核算中心是一个相对独立的事业单位，由财政部门代管，使会计人员的人事权、考核权及业绩评定权等从原单位分离出来，与核算单位没有任何依附关系，大大减少了会计工作的行政干预。会计核算中心调配业务素质较高的专职会计人员，运用会计电算化网络系统，严格按照国家统一的会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量，从而保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 3、强化了财政资金管理，为建立国库集中收付制度奠定了基础。 实行会计集中核算后，会计核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料，财政部门能够及时掌握各核算单位真实、可靠的会计信息，经过综合分析，为财政宏观管理提供服务，从根本上改变财政管理分散的状况，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性。同时，会计集中核算可以使财政监督深入到预算编制的各个环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高预算的科学性和准确性核算、统一管理”和“单一帐户”的收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。 4、精简了人员，提高效率，节约了行政成本。 实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。 新区会计核算中心运行的现状 近几年来，新区财政局在财政性资金收支管理、加强政府财政功能方面进行了不断的探索和实践，比如，在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；在支出管理方面，按照确保重点，压缩一般的原则，实行人员经费及公用经费定额安排，专项资金从紧从严控制的管理办法，推行部门预算、政府采购等制度，均取得了较好的效果，为会计核算中心工作的顺利开展奠定了基础。 当前实行会计集中核算遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；二是所有的经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。 新区于1998年实施会计集中核算，实行“单一帐户、集中支付、统一核算”的管理办法，统一办理资金结算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。截止2011年10月底，已有48家行政事业单位纳入会计核算中心实行集中统一会计核算。从13年多的运行情况来看，各方面工作运作较好，情况相对平稳，月年报均按时报出，前后台之间、中心与银行之间、各分类帐和总帐之间的数据准确。在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，制止铺张浪费等方面取得了显著成效。