经济学课件 公共财政.ppt

主 讲 : 巫建国 教授 不会做小事的人,也做不出大事来 — 罗蒙诺索夫 第十三章 财政政策概论 1929-1933年爆发了严重的世界性经济危机，（英）凯恩斯应以时对，1936年出版了著名的《就业、利息和货币通论》，提出了一整套旨意在反萧条和解决失业的理论和政策。系统地阐述了国家干预经济理论。 凯恩斯认为： 　　　一方面，就业量是总有效需求的函数并取决于总支出，而市场竞争不可能自动产生吸收所有生产性总需求，总需求不足会在消费不足或储蓄过度下出现，消费不足可以通过增加投资来增加有效需求，而储蓄过度则可能导致失业、国民收入下降、生产要素闲置，减少资本形成。 　　　另一方面，利息率不能使储蓄和投资产生均衡致使投资不足经常存在因此，要提高社会的有效需求，就必须提高消费需求和投资需求。 20世纪60年代至80年代，西方各国屡陷经济滞涨，经济衰退，失业激增，凯恩斯主义一筹莫展，这时现代古典经济思想开始抬头，他们反对政府过多干预自由市场经济，具体讲又分为： 货币学派 供给学派 合理预期学派 代表人物有约·斯梯格里茨等 认为政府与市场是优势互补的 主张政府利用财政政策从供给与需求两方面干预经济，既注重微观政策的短期调节，又要重视结构性政策的长期调节。 财政政策目标 财政政策目标作为有选择目的的预期，一般设定为：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，它有机的反映着社会经济发展的客观要求。 1、经济增长 　　　即实现经济保持一定速度的增长。在实现经济增长过程中，财政以引导劳动、资本、技术等生产要素合理配置；以收支扩大需求促进经济发展． 2、充分就业 　　　充分就业是指合乎法律规定条件、有能力工作的人都可以找到有报酬的工作。作为财政政策目标，一是宝贵的劳动力资源不能充分用来创造物质和精神财富，是社会资源的极大浪费；二是失业的存在会不可避免地给失业者个人、家庭带来痛苦，并引发一系列社会问题． 3、物价稳定 物价稳定一般指价格总水平的稳定。 严重的通货膨胀会引起社会收入和国民财富的再分配，使工薪阶层和债权人深受其害，会使价格上升快的行业趋于扩张，上升慢的行业趋于收缩，扰乱价格体系，扭曲资源配置，使整个分配秩序和经济秩序出现混乱。 严重的通货紧缩会使资源无法有效利用，造成大量闲置资源浪费，失业增加，人民生活水平下降，进而引发社会和政治问题。 4、国际收支平衡 国际收支是一国与世界其他国家之间的以货币计量的全部的经济往来，包括进口、出口、资本流进流出等，用国际收支平衡表反映和记录。 国际收支出现逆差，会影响本国汇率的稳定，进而威胁到整个经济的安全。 所以，许多国家尤其在世界经济一体化后，纷纷将国际收支平衡也作为基本的财政政策目标之一。 财政政策手段 财政政策手段主要有预算、财政支出、税收、公债、转移支付、预算和买卖国有资产等。 1、预算政策 预算政策作为基本的政策工具，围绕财政政策目标实施调节，主要体现在预算平衡与预算结构的实施。 2、支出政策 3、税收政策 主要通过其自动稳定机制和相机抉择实施政策调节。 4、公债政策 公债政策作用主要体现在对经济的流动性效应和利率效应上。 总供需平衡：财政政策调节分析 财政政策的基本作用就在于促进总供需的平衡。 封闭型经济中，总需求包括国民经济产品和劳务的需求总量，一般分为 消费（C） 投资（I） 政府支出（G） 这样总需求（AD）可以表述为：AD=C+I+G 总供给则包括一国经济总的生产能力及其所提供的产品和劳务（工资、利息、地租和利润），则可划分为 消费（C） 储蓄（S） 税收（T） 总供则可以表述为：Y=C+S+T 社会总供需平衡一般表述为： 总需求=总供给 AD=Y C+I+G = C+S+T I+G = S+T 总供需平衡：投资+政府支出=储蓄+税收 具体讲：投资与储蓄平衡、政府收支平衡就成为总供需平衡的基础，而总供需的作用决定着价格水平和产出水平。 市场平衡机制分析，总需求所属投资和政府支出对国