公益性行业科研专项经费管理试行办法分析.doc

公益性行业科研专项经费管理试行办法 第一章 总 则 第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》(以下简称《规划纲要》)，支持开展公益性行业科研工作，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号），中央财政设立公益性行业科研专项经费（以下简称“专项经费”）。为规范和加强专项经费的管理，提高资金使用效益，制定本办法。 第二条 专项经费主要用于支持公益性科研任务较重的国务院所属行业主管部门（以下简称“行业主管部门”），围绕《规划纲要》重点领域和优先主题，组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作。主要包括： （一）行业应用基础研究； （二）行业重大公益性技术前期预研； （三）行业实用技术研究开发; （四）国家标准和行业重要技术标准研究； （五）计量、检验检测技术研究。 第三条 专项经费管理和使用的原则： （一）明确目标，突出重点。专项经费支持的项目要有明确的绩效目标，充分体现行业科研的特点与重点，并且与国家科技计划支持的项目合理区分层次，做好与国家科技计划项目的衔接。专项下只设项目层次，项目不分解，避免专项经费分散使用。 （二）权责明确，规范管理。专项经费管理各方权责明确、各负其责，坚持政府决策与专家咨询相结合，实行决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。 （三）科学安排，整合协调。要严格按照项目的目标，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。要加强科技资源的统筹协调和有效整合。 （四）专款专用，追踪问效。要严格按照国家有关财务制度的规定，将专项经费纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立面向结果的追踪问效机制。 第四条 根据专项经费项目类型特点，一般采取招标或者择优委托方式确定项目承担单位。项目承担单位一般为中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校和内资或内资控股企业等。 第五条 行业主管部门系统外的单位承担专项经费项目的财政资金应当占各行业专项经费的一定比例，具体比例由行业主管部门确定并报送财政部备案。 第二章 组织管理体系 第六条 行业主管部门应当在财政部、科技部的指导下，组织来自行业主管部门以外的相关部门的管理代表和来自行业协会、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、经济等领域的专家，成立专项经费管理咨询委员会（以下简称“委员会”）。专项经费项目组成员和其他可能影响公正的人员，不得担任委员会成员。委员会下可以根据需要设立专家组。 委员会成员一般不少于9人，其中应当保证40%以上的本部门及直属单位以外的人员。委员会主任由行业主管部门领导担任。委员会成员名单报送财政部、科技部备案。 第七条 财政部和科技部的主要职责是： （一）财政部会同科技部制定专项经费管理办法； （二）科技部负责对行业主管部门报送的专项经费项目建议提出协调意见; （三）财政部会同科技部组织专项经费项目预算评审评估； （四）财政部负责核批专项经费项目总预算及年度预算； （五）财政部会同科技部组织抽取项目进行项目实施情况年度检查和财务审计，逐步建立专项经费的绩效评价制度。 第八条 行业主管部门的主要职责是： （一）制定本行业科技发展战略规划； （二）负责委员会的组建和管理工作； （三）审核委员会提出的项目建议，并提出项目预算及年度预算安排建议方案； （四）确定项目承担单位，与项目承担单位签订项目任务书； （五）组织项目实施方案的评审和协作攻关； （六）协调处理项目执行中的重大问题，组织监督检查、财务审计、项目验收和对项目经费的绩效考评。 第九条 委员会的主要职责是： （一）根据行业科技发展战略规划,向行业主管部门提出专项经费项目建议； （二）提出项目承担单位选择方式建议； （三）对项目执行的全过程发挥咨询评议作用。 第十条 项目承担单位的主要职责是： （一）按照要求编制项目实施方案和项目预算； （二）按照签订的项目任务书具体实施项目，按照规定管理和使用项目经费，落实项目约定支付的自筹经费及其它配套条件； （三）接受监督检查、验收和绩效考评。 第三章 项目及其预算审批程序 第十一条 行业主管部门结合《规划纲要》的目标和任务以及本行业科技发展的实际需要，在国家五年规划期第一年制定本行业科技发展战略规划，报送科技部和财政部备案。 第十二条 委员会根据行业科技发展战略规划，围绕确定的目标、任务和实际需求，提出专项经费项目建议，由行业主管部门审核后于每年4月底前报送科技部、财政部。项目建议的要求是： （一）具有明确的目标和考核指标； （二）完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景； （三）与国家科技计划项目层次区分清楚，避免重复交叉。 第十三条 科技部对行业主管部门报送的项目建议进行审核，对于与国家科技计划项目的重