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中小城市社区建设滞后原因探析 赵振军 【该文章阅读量：413次】【字号：大 中 小】 ? ????????社区建设已经成为我们生活中的一个热门话题。但深入考察就会发现,这种社区建设热主要是热了大城市,大量的中小城市社区建设依然冷清。 ????? 中小城市是我国社会结构中的一个重要环节,在我国社会发展中占有重要地位。在我国现有的668个城市中,中小城市就有587个,占到城市总数的87.9%。[1]无论从我国社会的宏观发展还是具体的城市化道路看,中小城市都是一个重要的关节点,是事关全局又联结城乡的桥梁和纽带。通过社区建设推进中小城市发展,并进而带动整个社会发展进步意义重大。[2]但实际生活中如此重要和关键的中小城市社区建设却严重滞后,原因何在?研究中小城市社区建设的机制,探讨中小城市社区建设落后的原因,已经成为当前社区建设与社会发展对理论和实践提出的共同要求。为此,2002年上半年我们以泰安市和淄博市为样本,对我省中小城市社区建设进行了为期半年的大型调研活动。调研引发了我们对中小城市社区建设的深入思考。　 ???? 一、中小城市社区建设的限制 ????? 中小城市社区建设意义重大,但与大城市相比,其发展却受到更多的限制。这些限制主要包括: ????? 经济落后。社区建设从根本上说受制于社会经济发展水平。这既制约人们对社区建设的主观要求,更直接构成社区建设的客观限制。在主观上,人们的主观愿望和要求总是一定客观条件的产物和反映。由于发展落后,抑制了人们对于社区建设的更高要求,对于通过社区建设满足人们多方面的需要,官方和公众的要求都不强烈。在客观上,经费、资源等的限制使中小城市的社区建设常常捉襟见肘,力不从心。调查中我们看到,中小城市经济发展水平与大城市不可同日而语,支持社区建设难有大手笔;社区建设主要还得靠社区自己,而脆弱的社区经济却是弱不禁风,社区建设举步维艰。 ????? 体制陈旧。中小城市接受现代社会发展的冲击如民主化、市场化等不明显、不敏感,体制变迁缓慢,社会生活中往往更多传统因素。社会习惯于传统的运作方式,公众习惯于接受行政权力的“保护”,官方习惯于传统的“管理社会”。如地方基层政权的产生,自治组织的内部事物,第三部门的发展等仍属“官办经济”。 ????? 观念滞后。由于公众习惯于传统的社会运作方式,较少产生现代性的观念和要求。相对于不断被边缘化的农民,人们的失落感不明显,消磨了人们享受现代社区生活的欲望和要求。人们有时也以集会、请愿等的方式向政府或单位施加压力,但因观念保守,缺乏组织,难成气候,不能有效影响政策或政府行为。 ????? 社会关系制约。人就其本质而言是一切社会关系的总和,由于经济社会发展水平滞后,人们对于经济困境的承受能力似乎更强。相对于与他们有天然联系的那些群体,如多在农村、生活更为窘迫的亲朋好友,其社会失落感并不明显;对下岗、失业等的困境没有曾经沧海难为水的尴尬,甚至还有些许的满足:毕竟还有一份最低保障,有不算好但还说得过去的住房,甚至还有重新上岗或者被安置的希望……。因为从未领先潮流,也就无所谓落伍和被抛弃,引领潮流的那些现代化的东西不过是天方夜谭,农民式的小富即满的思维方式使他们极易知足常乐,安于现状,较少采取激进的方式去追求更高的理想。 ????? “单位”体制依然存在并发挥作用,也是社区建设的限制之一。在“单位”体制下,社区依然是行政权力末梢,居委会仍然主要由边缘群体构成,社区精英另有归属,构成社区主体的多是些“小鱼小虾”,自然很难“兴风作浪”,难有大的作为。调查中我们发现,虽然大多数“单位”苟延残喘,生不如死,但人们还是不能割舍对“单位”的那份情感,不肯回归社会;有的厂子已经5年不发工资了,不少工人还是按点“上班”,指望“单位”哪一天出现奇迹突然复活,对“单位”的依恋成了一种宗教崇拜。社区使尽浑身解数,挣脱不开“单位”的魔掌,其权威和吸引力受到严重挑战。 ????? 另外,中小城市较少大型的现代化科层制组织,这一方面使社会成员较少飞黄腾达的机会,较少接触到现代化的社会生活方式,社会分化不明显,竞争意识和追求高品位生活的欲望不强烈;另一方面也断绝了其接受现代社会组织锻炼和熏陶的机会,使其成员缺乏组织,不能形成较有影响的力量向政府和社会施加压力改变现状(比如使政府受到压力去建设社区)。　 　? 二、中小城市社区建设动力不足 ????? 中小城市社区建设滞后的主要原因在于社区建设的支持系统薄弱,动力不足。不仅社区的三种主体不能构成社区建设的强大支撑,外围组织也积弱不振。 ????? 首先是政府在社区建设中的工作不到位。对社区建设观念不到位,工作不得力,对社区建设重要性认识不足,对社区建设的理论就更不以为然,甚至主管社区建设的部分政府官员也认为教授就是“把一句话搞成三