今后政策文件失灵的情况将会增多今后政策文件失灵的情况将会增多.docVIP

【今后政策文件失灵的情况将会增多】 2015年中国经济不好，2016年的经济形势可能更糟。这是很多市场人士不希望听到、却又不能不面对的事实。为改变经济困局，在中国还是要靠政府出台政策。中国是大政府国家，同时也是个“政策大国”——这主要是指政策文件发得多，背后则是政府支配的资源多。 过去中国经济高增长时期，政府调控经济比较简单一些，速度太快就搞宏观调控，经济不好就搞投资和信贷刺激。在经济政策重视需求侧时，这种操作基本上还算管用，出台政策文件就能影响市场。不过，现在与过去不同了，要素红利消退了，很多产品过剩了，政府债务大量增加，再加上外部经济环境不好，中国的宏观调控环境变得异常复杂，这时候出台政策就不象过去那样管用。市场对政策的反应似乎比过去更“迟钝”。有分析人士曾表示，现在即使出台“四万亿”政策，也砸不出过去的响动来。就是指的这种“政策钝化”。 安邦咨询（ANBOUND）研究团队在内部讨论中表示，今后经济大环境中的一个特点就是政策文件失灵，至少也不像过去那样灵光了（陈功，2016年2月初，《战略观察》）。出现这种情况的原因是“冰冻三尺，非一日之寒”，有几个原因：一是中国有一支政策面的“亲军”，都是由国企那样的亲生儿子组成的。民营经济中的一部分不是政府的亲生儿子，但不是亲生儿子的，也要设法拉关系，搞腐败，设法成为“干儿子”。这样做的目的，无非是抓资源，上项目，占政策便宜。这部分“亲军”在中国经济中很火，它们把持了大部分的增长效益，日子过得很滋润。但问题是，如果好处都由“少数”企业（“亲儿子”和“干儿子”）给占了，那别人吃什么？等到要用到“大多数”民营企业的时候，发现这个“大多数”早就快咽气了，使不上力了。第二个原因是，国内政策的系统协调性越来越差，这与腐败、利益集团和政策官员的素质有关系，套路的事情好办，花钱的事情好办，精打细算节约的事情就不好办了。所以，本来剩下的资源就不多，没什么人愿意协调，但愿意做梗的人却不少。第三个原因是资源短缺，过去政策有影响力，那是因为后面的资源充足，带着好处。现在如果资源短缺，影响力会立刻下降，就只剩下号召了！ 如果今后政策失灵的情况增多，政府调控经济和干预市场的情况可能会发生变化。一是政策的严肃性将会降低，完全有可能出现“你发你的政策文件，我做我的事情”，套用中国科技界的一句话，政策与市场变成了“两张皮”。二是资源利用会出现不同程度的阻滞。过去以政策调配资源，大家都抢着要；现在资源好不容易拨动了，但用起来麻烦，或者政府系统之间彼此不协调加剧，于是大家爱用不用的，导致资源利用的效果下降。 以鼓励消费为例，近几年政府在政策上鼓励消费拉动经济，但坦率地讲，我们并不会玩消费，过去还以为出出文件就成，有的连文件可能都出不来。实际上，促进消费与投资不一样，发展消费这是从上到下的系统工程，难度很大。长期以来，中国经济就是以投资为主，什么叫投资？在政府而言，就是花钱。所谓“能干实事的干部”，其实也就是“会花钱、敢花钱的干部”！什么都不干的干部，意思是只拿钱不干事的干部。现在提倡消费，刺激消费，鼓励消费，这就要求干部要为别人花钱去创造条件，为别人提供服务。同样是这支队伍，自己花钱是一回事，让别人赚钱、花钱那就是另一回事了！陈功表示，中国的事情不好办，难就难在这里。当中国的干部真的开始“为人民服务”了，中国的消费肯定不用刺激就上去了。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 2016年对中国经济是个坎，对中国政府调控经济也是不小的考验。今后靠发政策文件来影响市场的情况，将会变得越来越低效。要想使中国市场重回活力，还是要进一步深化市场化改革。（NHJ）返回目录 【形势要点：化解过剩产能会对国内就业造成多大冲击？】 中国欧盟商会23日发布的最新产能过剩研究报告称，未来两年内，中国煤炭、钢铁、电解铝和玻璃行业将有30%的工人会失业，届时国内将新增300万下岗工人，而这一数量对失业率的影响微乎其微。中国欧盟商会主席伍德克表示，“鉴于产能过剩问题的严重性和不断攀升的不良贷款率，出现一些失业现象是不可避免的。”他认为，值得庆幸的是，这一问题的规模要小于上世纪九十年代后期。报告称，当前，国内煤炭、钢铁、电解铝、水泥和玻璃行业共有产业工人1000万，100万下岗工人最终只占中国城市人口的0.3%。而这些工人很大一部分集中在缺少就业出路的地区。“这一事实增加了问题的复杂性，但可以通过社保计划予以解决。”值得注意的是，失业现象已经在局部地区开始出现，尤其是煤炭重要产区的山西和山东等地。中国欧盟商会同时警告称，中国严重的产能过剩可能加剧贸易紧张，还可能令中国企业背上大量债务。伍德克表示：“他们不能再用增长来摆脱这个问题了。政界人士必须认识到，（中国的）产能过剩导致工作岗位流失，进而导致欧洲的保护主义。”（RWX