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PPP模式在我国公共文化服务领域应用现状及策略分析 　　【摘 要】PPP模式在我国公共事业领域应用广泛，但在公共文化服务领域的实践应用还在探索当中。本文从公共文化服务的特殊性和PPP模式的应用要求着手，分析了PPP模式在公共文化服务领域的应用现状，并提出了一些有效策略 【关键词】PPP模式；公共文化服务领域；社会资本 2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《?P于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。《意见》提出，在公共文化服务领域推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会力量以投资、提供产品和服务等多种方式参与到公共文化服务体系建设中来。同年5月，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）的通知，要求文化等各行业主管部门结合行业特点积极运用PPP模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。2016年10月，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，强调“对于有现金流、具备运营条件的项目要强制’实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式”，以提高公共服务质量。伴随多项鼓励公共文化服务领域应用PPP模式的政策出台，近年来全国各地在构建公共文化服务体系过程中兴起了应用PPP模式的热潮。PPP模式在我国水务、交通等基础设施和公共事业等领域运用广泛，但在公共文化服务领域，因其行业特殊性，难以照搬其他公共服务领域的经验。因此，深入研究PPP模式在公共文化服务领域的应用现状，分析其特殊性以及PPP模式在该领域的适用性有一定必要性 一、PPP模式在我国公共文化服务领域的应用现状 公共文化服务领域相比较其他公共事业领域，如基础设施建设，并不具备一定的优先性和基础性。在我国，PPP模式应用于公共文化服务领域尚未成为主流，但仍出现了一些值得关注的公共文化服务项目。如国家体育场、宁波文化广场、海峡文化艺术中心等文体场馆。通过对这些项目的了解分析，可以发现公共文化服务领域具有行业自身所特有的属性。只有充分考虑公共文化服务的特性，才能更有效地在公共文化服务领域应用PPP模式。在其特殊性基础上，进一步总结PPP模式在公共文化服务领域的适用条件 （一）公共文化服务的特殊属性 1.按照公共物品理论，公共文化服务具有非竞争性与非排他性的双重属性。追求社会公共利益是其必然的目标。公益性要求政府在提供公共文化服务过程中将公共利益放在首位。在公共文化服务领域，并非所有的公共文化项目都免费向公众开放。PPP模式在公共文化服务项目的应用既给予非政府部门参与方可持续的盈利空间，以获取投资回报，也实现政府维护公共利益的目标。因此，在应用PPP模式时，政府要避免过度让利，约束好项目经营者的营利倾向；在项目后期选择恰当的运营模式。这不仅关系到项目的运营发展，也关系着人民群众的精神文化需求能否得到满足 2.从公共文化服务的社会性入手，将PPP项目与周边资源或土地捆绑，取得项目周边的配套设施开发权限，带动旅游业、服务业、地产业等相关产业发展，同时聚集人流，使项目周边成为集文化性、商业性于一体的特色文化区。通过资产增值的方式吸引更多社会资本提供公共文化产品或服务 3.公共文化服务项目投资规模大，回收周期长，融资难度高。除去项目主体建筑自身，周边配套设施建设也需要大量资金投入，公共文化服务项目周期最多长达30年，投资回报期限长，融资功能弱。因此，要解决融资难这一难题，要采用灵活多变的方式吸引社会资本。宁波文化广场总投资近30亿元，在项目建设阶段，依靠财力雄厚的宁波开发投资集团有限公司进行融资；在运营阶段，组建五个专业性强的运营公司，通过这些公司引入民间、外资等社会资本 （二）PPP模式在公共文化服务领域的应用要求 1.PPP模式适用于准公共文化服务项目，即具有有限的非排他性和非竞争性特征。PPP项目运营周期长，需要稳定的受众和“使用者付费机制”保证社会资本持续地获利。但并不是所有的准公共文化服务项目都适用PPP模式。在一些小规模城市，由于受众面小，并不具备直接使用PPP模式的条件，则需要以特许经营和政府补贴相结合的方式使社会资本获益 2.对政府来说，在完成全生命周期PPP项目后，与传统的投资项目相比，成本要更低，效益更高。政府要有强大的调控能力，通过强政策给予政策扶持，如税收优惠或财政补贴，以在一定程度上解决项目融资难的问题 3.PPP模式要求项目运营市场化程度高，具有灵活的价格调节机制。放开价格管理有利于增强社会资本的投资信心 （三）PPP模式在公共文化服务领域应用的主要范围 要弄清PPP模式在公共文化服务领域应用的范围，需从公共文化服务的内涵入手，从其内容涵盖面了解公共文化服务具体所指