农村公养护情况调研材料.docVIP

我市农村公路养护管理现状与对策 农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，直接服务于广大农民兄弟的生产生活，在农村经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。近年来我市进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高，特别是我市在全区率先推行了农村公路标准化管理以来，取得了显著的成效，农村公路实现了跨越式发展，规模里程发展迅速，路面等级和通行能力不断提高，有力地促进了农村经济的发展步伐。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出，农村公路的管养问题已成为影响我市农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。在新的时期下，如何巩固农村公路建设成果，把农村公路管养体制改革工作引向深入，实现农村公路的科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的服务功能，从而形成农村公路建设、管理、养护全面协调可持续发展的良好势头，是我市面临的重要而迫切的任务。 根据区交通运输厅对农村公路管养的具体要求，通过借鉴其他省市的成功经验和干线公路养护办法，结合我市农村公路管养工作现状，现就当前农村公路管养工作中面临的难点和热点问题以及解决问题的措施和对策进行初步探讨。 一、当前我市农村公路基本状况　　目前，全市农村公路总里程9140公里。其中：国道36公里（市交通局管养），县道1893公里，乡道4149公里，专用道51公里，村道3011公里。有铺装路面农村公路总里程1631公里。其中：县道（含国道）公路优良等路1033公里，占县道总里程的53.6%；中等路561公里，占29.1%；差等路305公里，占15.8%。乡道（含专用道）公路优良等路1836.187公里，占乡道总里程的43.7%；乡道公路中等路1458.076公里，占34.7%。村道公路优良等路1215公里，占村道总里程的29.3%。全市1655个行政村中，已通达行政村1655个，其中992个行政村已通畅。 二、农村公路养护管理面临的问题 （一）思想认识不够，存在“重建轻养”现象，养护缺乏长效机制。长期以来，受不良政绩观的影响，建设和养护存在认识上的偏差，总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立竿见影的政绩。而养护是对已建成的公路的维护保养，不容易引起别人的注意，大部分人只关心路是谁建的，而不关心是谁养的，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置。致使农村公路管理养护缺乏积极性。大部县（区）只能做到对县道的日常养护，乡、村道突击养护，到年中、年底应付检查时，对重点路线进行应急养护，平时只对一些比较大的坑槽进行修补，大多乡、村道路处于失养状态。 （二）农村公路抗灾能力差、通行保障能力不足。受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。我市近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。如阳朔县葡萄至高田公路、乌龙至富马公路受今年夏季暴雨的影响，路基被冲毁，板块被架空，路基下沉、塌方造成较大损失。加之对农村公路管理养护工作重视力度不够，农村公路管理养护的及时性、快速性、有效性不能完全满足现行公路运输的要求。特别是乡、村两级公路，服务水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性较弱，路况较差。 （三）养护资金不足，计划管理欠缺。现行小修保养费用标准仍维持2007年水平，随着近几年人工、材料的大幅上涨，费用定额标准已明显偏低。人工费占日常养护经费的1/3-1/2，剩余资金的主要用于水毁项目应急处理，路面修复、绿化美化、安保设施、道口处治等方面的养护基本无法安排，基本处于被动型养护。养护经费严重不足，导致日常维护和养护大打折扣，从而预防性养护不到位，影响了公路的使用寿命。 另外部分县（区）对全年养护计划、目标及资金筹措缺乏全面考虑，对季度工作重点及月度生产计划安排随意性较大，以口头指令为主，缺乏统筹考虑，不够明确也不够具体，也不利于事后检查验收，此外，养护工作完成情况缺乏检查考核依据及标准，缺乏计划与结果之间的比较。 （四）管养任务艰巨，技术力量缺乏，人员素质有待提高。我市大多县（区）公路管理、养护人员不足。如全州县公路所技术人员每年每人平均要负责50多公里县、乡、村道路日常养护管理工作，除此之外每人还需负责2个以上项目11公里多通行政村道路的测量、设计、施工管理；阳朔县路政所在职人员5人，其中，技术人员3人（含所领导），除负责600多公里县、乡、村道路日常养护管理工作、路政管理、治超、危桥管理工作外，还要负责4条通行政村硬化道路的施工管理工作，管养任务艰巨，总