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汽车零部件案：酝酿七年风雨今日来袭 　　9月15日，我国就世界贸易组织专家组关于欧盟、美国、加拿大起诉中国汽车零部件进口管理措施一案的裁决结果提出上诉，要求世贸组织上诉机构重新对此案进行审理，并作出公正裁决。 　　 　　外企意在整体控制中国汽车产业市场 　　“许多关注的人都没有注意到一点，那就是这场官司早在7年前就基本定型了。”谈到近期受到广泛关注的汽车零部件争端案，中国世贸组织研究会秘书长任以锋结合他们近期开展的一项研究课题，谈了自己的看法。 　　任以锋和他的团队最近做了一个关于汽车产业和市场的研究课题，其中一个重要议题就是汽车领域的跨国公司在中国的战略研究。 　　“这些公司早在我国申请加入WTO谈判开始，就已经开始了其在中国的战略布局。可以说，这场官司，早在7年前就已经定型了。”任以锋等与各汽车跨国公司在中国的总经销商、分销商都有过面对面的交流和争论，跨国公司也承认其全球战略中， 针对中国的战略就是从整体上控制汽车产业市场。 　　“所以，从入世到现在，跨国公司谋求的是对整个汽车的产业链条和市场的整体控制。” 　　“以欧美几个大的汽车跨国公司在背后发力为主，政府出面，他们以前不告而是现在告我们，就是想抹平这最后25%到10%的税差，从而实现完全控制市场的目的。” 　　因此，在任以锋看来，目前这场官司考验中国政府对汽车市场的控制力。 　　 　　上诉诉求点应坚持制定《管理办法》的初衷 　　在任以锋看来，单纯从WTO规则进行解读，我们上诉赢的可能性微乎其微。“欧美等国家和那些跨国公司，已经准备了非常长的时间，是作为一项战略来操作的。” 　　中欧支持中国参与世贸体系项目首席专家李仲周认为，我们上诉的诉求点，应该还是放在制定《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（简称《管理办法》）的初衷上，即防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税，打击非法拼装，保护消费者利益。“我们应坚持这个理由。” 　　李仲周认为，我国应尽快适应和运用WTO的相关规则，“很多规则具有灰色区域，什么颜色都可以说，关键在如何找理由。很明显，我们要向外国学习，用我们中国话说，就是多打‘擦边球’。” 　　与李仲周的意见一样，任以锋也认为这场官司其实也是一次锻炼和考验队伍的机会。“单纯靠规则，我感觉赢不了。但从专家组的裁决意见来看，他们没有认真地考虑我们出台这个《办法》的目的，或者说考虑的不够。因此，如何让世贸组织的专家充分理解我们的诉求，我们能做到什么程度，他们接受到什么程度，目前都无法预知。” 　　 　　上诉的战略意义胜于实际成败 　　在我国制定《管理办法》时即提出过建议的李仲周认为，“两年多的时间，不管这次成败如何，《管理办法》的出台，都已经达到了为国内汽车零部件企业争取时间的目的。” 　　因此，上诉的战略意义已经超出了官司输赢的实际意义。“败诉――上诉――再败诉――接受败诉并修改，这个过程也会为中国的汽车零部件企业争取到发展的时间。” 　　李仲周说，即使败诉，也不一定对中国不利。“中国的生产成本毕竟还是便宜。允许外国来投资生产汽车零部件，也许能使我们生产水平提高得更快，质量更好。” 　　任以锋说，我国汽车产业以市场换技术的失败已经引起越来越多人的反思，即使丢掉了市场，也不可怕：“我们还有《反垄断法》。就汽车产业来说，从横向上看，某个企业可能对市场是构不成垄断的。但从纵向上看，这个企业从技术和生产的源头开始，到总经销、分经销，再到服务，如果它控制整个链条，这里面会不会有关联交易导致逃税？有没有价格协议？就会涉嫌垄断了。” 　　因此，主动适应、学习和灵活运用WTO相关规则， 坦然接受“让暴风雨来得更猛烈些”，有利我国经济长期稳定发展。 3