建立和完善多元化的受害人救济机制_王利明.pdfVIP

建立和完善多元化的受害人救济机制 王利明 　　内容提要 　现代社会是一个风险社会 ,在事故损害赔偿领域 ,很多国家或地区逐渐形成了以侵权损害赔 偿 、责任保险和社会救助为内容的多元 、系统的受害人救济模式 。致力于建构和谐社会的我国 ,也应顺应世界 法制的此种重要发展趋势 ,并依据我国法制的发展现状 , 以侵权责任法为基础 ,建立侵权损害赔偿 、责任保险 和社会救助并行发展的多元化受害人救济机制 。基于此 ,应当以一种更为宏大 、系统的视角看待当前的侵权 责任法制定问题 ,即在制定侵权责任法时 ,须尽力协调好侵权责任与责任保险、社会救助之间在受害人保护上 的体系关联与制度衔接问题 。 　　关键词 　受害人救济机制 　侵权责任法 　责任保险 　社会救助 引　　言 现代社会已经成为了风险社会 ,风险无处不在 、事故频出不穷 。工业化和市场化发展在大力推动人 类文明进程的同时 ,也给我们带来了生产事故 、核辐射 、环境污染和生态破坏等各种人为危害 ,这些危害 有时又与各种自然灾难相结合 ,给人们的人身和财产安全带来始料不及的威胁与破坏 。在这样的背景 下 ,人身和财产损害的救济问题 日益成为当今社会关注的焦点 。近年来 ,随着我国科学技术的革新和社 会经济的高速发展 ,交通事故 、工伤事故等传统事故频繁发生 ,产品责任 、矿难事故 、环境污染等大规侵 权事故也大量出现 。这些事故的发生 ,不但造成了财产损害 ,而且还引起了人身伤害和生命威胁 , 因此 , 如何对事故损害中的受害人提供有效救济 , 已经成为我国当前面临的重大课题 。目前 ,我国存在着侵权 法救济 、商业保险法救济和社会救助等多种救济方式 ,但从制度层面上讲 ,这些形式和制度还远没有系 统化 ,在运用过程中还存在着诸多问题 ,因此 ,有必要建立有效的受害人救济法律机制 ,并对各种救济形 式予以完善 ,从而形成一个体系化的救济机制 ,这也是在构建和谐社会中迫切需要解决的重大立法问 题 。鉴于此 ,本文拟对在法律上建立和完善多元化的受害人保护机制谈几点看法 。 一 、多元化受害人救济机制的形成与发展 作为保障社会成员财产和人身的法律 ,侵权损害赔偿制度在相当长的历史时期内是对侵权受害人 提供救济的唯一途径 。即便是在工业革命以后 ,在工伤事故 、危险物致人损害 、高度危险活动致人损害 、 环境污染事件等频繁发生的情况下 ,侵权法在很长时间内也是唯一的救助途径 。并且 ,为了保护 自由竞 争和企业主的利益 ,过错责任在相当长的时间内仍然是主要的侵权归责原则 , ①受害人的救济主要是通 过侵权赔偿责任实现的。 然而 ,随着现代社会的发展 ,这种以侵权损害赔偿作为受害人唯一救济途径的模式 ,遇到了挑战 。 现代社会与科学技术的发展在极大改善人们物质生活条件的同时 ,也带来了源源不断的事故风险 。随 着损害事故发生的频率和规模不断加剧 ,某些合法的危险活动领域 ,演变为威胁人们生产生活的惯常风 险 。即便行为人已经尽到了客观上所能尽到的注意义务 , 由于这些活动的高风险性 ,一些损害事故仍然 中国人民大学法学院教授 、博士生导师 。 ① L. Friedm an , A H istory of Am erican L aw , 2nd edition , Simom Schu ster, Inc. , 1985, pp. 467 - 487. 146 建立和完善多元化的受害人救济机制 在所难免 。尤其是在 20世纪之后 ,高度危险作业 、核事故 、化学产品的泄露以及交通事故 、医疗事故等 形成的事故损害进一步加剧 ,大规模侵权现象也开始出现 ,在这些亟待救济的各种损害面前 ,传统的以 过错归责为基础的侵权责任法的社会规范和调整功能显得捉襟见肘 。大量的具有 “合法性 ”的事故损 害给传统侵权法带来了极大的压力和严峻的挑战 。一方面 ,事故损害大多是过失造成的 ,甚至可能是特 定生产经营活动所固有的。尤其对高度危险活动而言 , 虽然可以尽量防范和最大限度地降低