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第一讲 公共政策、政策科学、政策周期 为什么研究公共政策 随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。 我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题 公共政策如今日益重要，原因如下： 从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致“良好的政府”。 从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。 从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。 什么是政策，政策有什么属性 政策可以用来指一种明显的取向/倾向（“我们实行政务公开政策”） 政策可以用来标识一种正常行为（“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”） 政策可以用来指一种具体的承诺（“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”） 政策可以用来指价值观的陈述（“诚实是最好的政策”） 政策的属性是：秩序、权威和知识 。 首先，政策与秩序相关。政策意味着制度/秩序和和谐 其次，政策建基于权威。政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。 第三，政策意味着知识。政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。 三、什么是公共政策、 盖·彼得斯 （1999），“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。” 综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性 政策是以“公众”的名义制定的 政策通常是由政府制定或发起的 政策是由公共或私人主体来解释和执行的 政策是政府所打算做的东西 政策也可能是政府所不想做的东西 很难在公共政策的精确定义上形成共识。 公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。 公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。 政府处在制定公共政策活动的中心。 四公共政策类型 罗维区分了三种类型的公共政策： 分配型政策：有的政策致力于分配利益给每一个人。 政府机关将利益、服务或成本、义务分配给不同的标的人口）享受或承担的政策如交通政策。 非零和博奕 轻微抗拒 再分配型政策：有的政策致力于在“有者”与“无者”之间进行利益的再分配。 政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策， 零和博奕　 抗拒 规制型政策：有的政策致力于规管行为。 政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策: 　零和博奕、 　巨大抗拒 五、什么是政策科学 政策科学：关注政府实际上的所作所为。关注公共政策及其制定 政策科学的创立者：哈罗得·拉斯维尔。三大特点： 多学科性：超越了狭隘的政治制度和结构研究，包容了社会学、经济学、法律和政治等学科的成果。 解决问题倾向：面向解决现实世界的问题而不是纯粹的学术辩论。 明显的规范性：不戴“科学客观性”的面具，但承认在研究政府活动中不可能把目的与手段分开，或者说把价值与方法分开。 六、如何理解公共政策 四种传统 政治决定政策 政策决定政治 什么影响政策 政策影响什么 七、什么政策周期，有什么优缺点 政策周期： 是关于政策过程的应用性的问题解决模型。 是简化政策研究最常见的方法。 它把政策制定过程分拆成一系列分立的阶段或次阶段。 又成为阶段途径 政策周期/循环：前后相继的阶段 五阶段说 议程设定：指那些问题引起政府关注的过程。 政策构建：指政府如何提出政策方案。 决策：指政府选择某一特定行动或不行动的过程。 政策执行：指政府把政策付诸实施。 政策评估：指政策结果被国家和社会主体监察的过程。 优点: 政策周期模式作为一种分析工具，可以方便对公共政策制定的理解，因为它把复杂的过程分割成不同的阶段，每个阶段可以独立进行研究。 缺点： 不过，实际的政策过程通常并没有这一模式所显示的那种直线性的过程。 这一模式没有突出卷入政策过程的主体、制度和工具。 第二讲政策主体与政策工具 一、什么是政策主体 主体：指的是个人、团体和阶级；或者是指国家主体、社会主体和国际主体 制度：狭义上指的是国家、 社会和国际体系中的实际结构或组织 参与政策过程的主体都有其自身利益，但是他们如何解释和追求其利益，以及他们得到的利益都受制度因素的影响。 主体与制度相辅相成。 因此，在理解公共政策时要把主体与制度结合起来。 二、什么是政策次系统，他在政策过程中的角色如何？ 政策次系统：由各种主体和制度组成 （实际存在的或潜在的。它是相关主体为追求自身利益而讨论政策问题，进行劝说和讨价还价的空间。 一个政策次系统中的主体与其它主体相互作用。这些互动是