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第6章 ISM规则与港口国监控 本 章 内 容 第 1节 国际船舶安全营运和防止 污染管理规则（ISM规则） 第2节 港口国监控 第 1节 国际船舶安全营运和防止污 染管理规则（ISM规则） 一、产生背景  当代世界经济的发展，促使世界船舶数 量、吨位和种类快速增加，船均可航水 面变小了，船舶交通事故和污染事故频 繁发生 ，危及船公司和国际经济利益 ， 引起了国际社会的高度重视。  人们曾传统地将船舶事故归咎于科技水 平和产品质量 ，并努力改进。  于是 ，船舶按有关标准配备救生、消防 设备 ；油船设置专用压载舱和采用双层 船壳 ；客船采纳结构防火 ；配备现代化 电子助航、导航、通信设备；采用性能 优良的材料和计算机技术 ；用质量标准 控制船用产品质量等。  这些措施 ，大大提高了船舶构造和设备 的质量和可靠性，避免了诸多事故的发 生和恶化。  同时，IMO用STCW78公约 （1978年海 员培训、发证和值班标准国际公约）约 束船员素质和行为 。  然而 ，据若干年的权威统计 ，全世界全 损船舶数量和吨位均居高不下 ，尤其是 1991年全损船舶数达 182艘/171万总吨， 平历史最高记录。  统计分析结果表明 ：船舶安全和污染事 故的80%是人为因素造成 ，且重点在于 公司和船员对船舶的管理和操作。  IMO致力于寻找有效地控制公司和船员的 人为因素的途径。  IMO的MSC于 1992年4月草拟 ISM 规则 ， 于 1993年 11月由IMO大会通过 ISM 规则。  为了保证ISM规则能被广泛执行 ，IMO于 1994年5月的SOLAS公约外交大会上通 过SOLAS74第 IX 章 “船舶安全营运管 理” ，使 ISM 规则获得了法律强制力。  缔约国的相应船舶从法定日期起，若未执 行 ISM 规则 ，将不能从事国际航行。非 缔约国的船舶则不能享受比缔约国船舶更 优惠的待遇。 二、主要内容  ISM 规则包括前言和 13节正文： 总则 （定义、 目标、适用范围、安全管理体系 的功能要求）；安全和环境保护方针 ；公 司的责任和权力；指定人员 ；船长的责任 和权力 ；资源和人员 ；船上操作方案的制 定 ；应急准备 ；不符合规定的情况、事故 和险情的报告和分析 ；船舶和设备的维护 ； 文件；公司审核、复查和评价；发证、审 核和监督。 13.发证、审核和监督 1.总则 12.公司审核、复查和评价 2.安全和环境保护方针 11.文件 3.公司的责任和权力 10.船舶和设备的维护 4.指定人员 9.对不符合规定的情况、 5.船长的责任和权力 事故和险情的报告和分析 6.资源和人员 8.应急准备 7船上操作方案 安全和防污染管理环 1．目标  目标:保证海上安全 ，防止人员伤亡，避 免对环境 ，特别是海洋环境造成危害以及 对财产造成损失 。  公司的安全管理目标尤其应该是 ：提供船 舶营运的安全做法和安全工作环境 ；针对 已认定的所有风险 ，制定防范措施；不断 提高岸上及船上人员的安全管理技能，包 括安全及环境保护方面的应急准