关于规范职务消费行为的意见建议.docVIP

关于推进职务消费改革的意见建议 党的十七大报告指出，要严格控制公务消费，规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为。前不久，据央视《新闻1十1》节目介绍，中国的公务消费（公务接待、公车消费、公费考察，还不包括行政开资）已达9000亿之巨，相当于财政总支出的%。(一)科学界定职务消费范围。 按照消费主体和使用范围，可将职务消费分为个人职务消费和公共职务消费两大类。对那些消费主体和使用范围可以量化到个人的职务消费作为个人职务消费类，它包括：招待费、交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等。不能量化到个人的为公共职务消费，它包括：会务费、办公费、机关公用电话费和公共关系费等。从政府公务成本支出分析看，个人职务消费类与公务员个人行为联系最为密切，在实际中，这部分开支的随意性较大，管理漏洞大，浪费严重。 针对各部门的职能，领导干部的岗位特点和地区经济发展水平，确定职务消费货币化发放的范围，在具体方式上不搞一刀切。要明确界定“职务消费”内容，科学限定“职务消费”范围，什么可花，什么不能花，不准超越，更不能借“职务消费”之名，行个人消费之实。要规定“职务消费”的“度”，有预算，有额度，不能想花多少就花多少。要实行职务消费货币化，把公务中发生的费用货币化，计入个人工资，从而变公款消费为私款消费。与此同时，在制定标准上，既要保证节约，又要保证工作；既要考虑国家和集体利益，又要兼顾干部切身利益；既要统筹考虑，避免矛盾纠纷，又要区别对待，重点倾斜，体现“工效挂钩”。 　（二）科学、合理的核定消费标准。总原则是有利于降低公务成本、减少浪费、减少行政支出，提高政府行政经费使用效率，职务消费标准的核定不搞一刀切。中央政府各部门公务员职务消费应规定统一标准；地方政府是为本地区提供服务，政府的行政成本基本上是由地方财政负担，职务消费的标准应根据地区经济发展水平和实际行政需要确定。因此，应该承认不同地区同级别职务消费差异的合理性。但必须有一个限度，国家应确定全国公务员职务消费的平均标准及浮动幅度，在此范围内，地方自主确定。 公务接待费用的核定可从五个方面考虑：一是在本级财政预算内安排给单位的公 务费用(不包括各项专项经费)的50％以内提取单位公务接待费基数。(本级财政预算内安排的公务费用=财政拨入的预算内经费一人员经费一拔出经费一上级补助收入)；二是单位执收的行政事业性收费收入中留成的公用经费提取12—20％纳入单位公务接待费基数。(单位执收的行政事业性收费收入留成的公用经费：单位执收的行政事业性收费收入下级上缴的行政事业性收费收入一财政集中的行政事业性收费收入一上缴上级的行政事业性收费收入一从行政事业性收费收入中列支的人员经费)；三是单位留成的其他收入在50万元以下的提取20％纳入单位公务接待费基数；在50万元以上100万以下的提取15％纳入单位公务接待费基数；超过100万的提取12％纳入单位接待费用基数。(单位留成的其他收入=单位执收的结转其他收入+下级上缴的其他收入一上级财政和上级的其他收入一拨给下级的其他收入返还)；四是单位争取的上级补助业务收入(不包括各项专项经费)，提取20％纳入单位接待费基数；五是临时成立和其他财政没有拨给公务费用的专门工作机构，按总收入(拨款)的30％提取公务接待费用，个别业务重、市财政安排了专门接待经费的，按财政拨款用途列支。 此外可先行对近三年财务收支情况进行清理，重点掌握5项消费使用情况。以这3年平均数为基数下降10％以上，作为改革的职务消费总量，其中要求招待费、交通费有较大幅度的下降；个人定额标准则根据前3年消费基数及领导干部职务、分工和实际工作量综合确定。党政一把手与副职之问、副职与副职之间根据工作需要适当拉开差距，不搞平均主义。还要利用多种形式公布职务消费标准，广泛征求职工、离退休人员意见和建议，尽可能使标准核定合理。要根据部门的职能调整和变动情况，适时调整标准。领导干部个人的职务消费货币化标准要随职务和岗位变动而变动。另外，要根据不同地区的经济发展状况，提高或降低消费货币化的标准。 　 (三)建立严密的工作机制，严格程序运作 成立专门工作机构，负责改革的运作。在记账管理阶段，所有职务消费项目由机关财务室设立专账，公共职务消费按项目设立科目，由单位主要领导和分管财务的领导审批开支；个人职务消费每个领导干部一个户头，分设若干个细目，开支由领导干部本人经手或征得本人同意后实施。结算管理主要是招待费、交通费两项，来客就餐由单位办公室填发派餐卡，负责对口接待的领导签单，月底结帐时，机关财务室凭餐费发票、派餐卡和菜单核减领导干部招待费数额。经过实践摸索后，确定领导干部的个人职务消费标准，全部以现金形式发放到个人。 公开领导干部职务消费、公款报销、公务经费的支出情况。公务消费公开化，以利于群众监