集体林权改革中林地流转规范的冲突与协调 - 副本.pdfVIP

专慧慕溢差怒 集体林权改革中林地流转规范的冲突与协调 ●杜群王兆平 为了加快林业的发展。国家和地方先后出台了一系列关于集体林权改革的政策和文件，其中关于林地流 转的规范是最重要的内容。《森林法》缺乏对林地流转的具体规定，《农村土地承包法》相关规定不能反映林 地的特征，有关集体林权改革的国家政策和地方政策在规范林地流转方面存在较多冲突。本文主要从林地 流转的范围、参与主体和流转期限三个方面梳理了我国林地流转规范的冲突，并分析和提出了协调这些冲突 的合理建议。 【关键词】集体林权改革；林地流转；规范冲突；规范协调 【中图分类号】D912．6 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2010)10一01158一10 杜群(1968一)，女，武汉大学环境法研究所教授，博士生导师，教育部人文社会科学重点研究基地(环 境法)副主任，武汉大学环境法研究所副所长，主要研究方向为外国环境法和比较环境法、中国环境法和自 然资源法；王兆平(1979一)，男，西北政法大学教师，武汉大学环境法研究所博士研究生，主要研究方向为环 境法基本理论和国际环境法学。(湖北武汉430072) 本文系陕西省社科联重大理论研究项目“陕西省林地流转法律机制研究”(项目编号、“武汉 大学70后团队可持续发展战略下的环境法治”的阶段性成果。 为盘活森林资源资产，实现森林资源增加、农 推进农村改革发展若干重大问题的决定》中再次 民增收、生态增效，国家先后出台了2003年的《中 要求“建立健全土地承包经营权流转市场，发展多 共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简 种形式的土地承包经营权”，林地流转也就引起了 称《决定》)和2008年的《中共中央国务院关于全社会的广泛关注。然而，现实中林地流转存在着无 面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意 序状态，造成农民失山失地和集体森林资源资产 见》)。其中《意见》明确提出集体林权改革分为主 流失。因此，健全林地流转的相关立法在现阶段有 体改革和配套改革两个阶段，在主体改革阶段主 着极其重要的制度建构和现实意义。 要是落实林地承包经营权，在配套改革阶段主要 是放活林地的经营权，允许林地以各种形式流 一、集体林权改革中有关林地流转的主要法 转。可见，林地作为重要的生产要素和农民重要的 律、法规和政策 生活保障，是集体林权的核心，林地流转也是林权 要分析集体林地流转存在哪些规范冲突，且 配套改革的关键内容。中共中央在2008年《关于应如何协调?我们首先应当考察一下我国适用集 158丽丽 万方数据 集体林权改革中林地流转规范的冲突与协调 体林地使用权流转方面都有哪些国家法律、法规， 在不完善之处，中央和地方制定了集体林地流转的 以及在集体林权改革中出台了哪些重要的政策性 规范，主要体现在林权改革的国家和地方政策文件 和规范性文件。 之中。 目前，适用集体林地流转的规范主要有两种法 重要的国家政策文件主要有：(1)2003年的 律渊源形式：一是国家立法、国家行政法规，二是集 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 体林权改革中的有关林地流转的规范。 题的决定》要求依法保护各类产权，健全产权交易 国家的法律、法规对此有许多规定。(1)《土地 规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市 管理法》(2004年)规定，农村土地使用权可以依法场主体的平等法律地位和发展权利。(2)2003年的 转让。该法原则性规定了农民集体土地的承包经 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中规 营权和转包。如，第14条规定：“