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案例研究：社区参与和劳工权益 ——员工本地化与非歧视 中钢集团 1. 公司简介 中国中钢集团公司（简称中钢集团）是一家为钢铁工业和钢铁生产企业及相关战略性新兴产 业提供综合配套、系统集成服务的集资源开发、贸易物流、工程科技、设备制造、专业服务 为一体的大型跨国企业集团，是中国主要钢铁生产企业的原料供应商和产品代理商。中钢集 团是中国最早“走出去”从事国际经济技术合作的国有大型企业之一，在海外建有铁矿、铬 矿资源基地，拥有覆盖全球的营销网络和物流服务系统。目前，中钢集团所属二级单位 65 家，其中境外16 家。 2008 年 10 月，《中钢集团可持续发展非洲报告》发布，是中国企业发布的首份国别报告， 2010 年 01 月，《中钢集团可持续发展澳洲报告》发布，是中国企业第一次在发达国家发布 的社会责任报告。 2. 公司履行企业责任的方式 中钢集团秉承“合作、友谊、双赢、发展”的理念开展合作，基于经济、环境和社会“三重 底线”原则，立足于自身多年来的实践经验，提炼出符合行业特征和企业特性的可持续发展 基本理念：始终兼顾各利益相关方的利益，持续提升价值创造，不断打造绿色钢铁，坚定推 进社会和谐。中钢的社会责任理念可表现为“三个链条”，即价值产业链，绿色服务链，和 谐共赢链，分别对应于可持续发展的经济、环境、社会三个维度。 构建与员工及当地社区人民的和谐关系，为企业可持续发展创造良好的内外部环境，是中钢 打造和谐共赢链的一部分。中钢严格遵守当地法律法规，坚持实施员工本地化政策，尊重和 维护员工权益，强调机会平等，主张多元化和包容性，遵循“公开、平等、竞争、择优”的 原则唯才是用。 3. 人权挑战 随着中钢集团在海外业务快速发展，如何处理好企业与员工、当地社区居民等利益相关方的 关系非常重要。企业要成功进入海外市场并实现长期运营，需获得当地许可和项目所在地社 区的支持。中钢海外矿区大多地处偏僻，当地居民生活水准不高，提高当地就业率、增加社 区家庭收入，是中钢取得当地社区支持的重要方面，也是许多国家政府授予许可证的法律要 求。此外，在推行本地化用工时，如何兼顾本地化与非歧视，实现本地与非本地员工之间的 公平雇佣，也是中钢需要权衡的问题。 4. 解决这一挑战的对策 1、员工本地化 中钢集团在海外以员工本地化为基本政策，制定并实施了一系列针对当地员工的招聘和任用 制度，积极培养本地管理人才，帮助当地员工提高工作技能，并积极推进多元文化交流。 （1）非洲事例：中钢南非铬业公司长期资助社区雇佣中心午餐Maroga recruitment centre， 并优先雇佣社区人员。为了给周边社区及扶持新成立的小公司，公司把部分黑人公司力所能 及的业务承包给这些小公司，比如洗衣服务、废品管理、部分运输业务等。 中钢不仅在非各公司员工工资水平远远高于当地最低工资标准，还积极培养本地管理人才， 中钢南非铬业公司法律与采购经理阿道夫•牟亚是其中典型代表。阿道夫进入公司后负责的 第一个项目是莫罗嘎社区铬铁回收厂建设项目，公司给予了他相应的授权和很大支持，使项 目顺利动工，此后让其承担了更多工作，包括法律事务和采购。 （2）澳洲事例：2008 年，中钢集团收购中西矿业有限公司后，仅外派管理人员6 人，雇佣 当地员工75 人，项目矿山现场工人约210 人，为当地社区创造了大量就业机会。近几年来， 由于受港口铁路基础设施影响，公司维持小规模滚动开发模式。至2012 年底，公司50 名员 工中，当地员工为45 人。 中西矿业公司还注重为原住民提供就业和培训机会。通常，公司首先培训原住民员工成为卡 车司机或是重型机械操作员，然后再增加专业培训。公司还聘用原住民代表为监察员，协助 公司开展勘探采矿地区的原住民遗迹清查。如Carl Hamlett于2006年7月加入公司的Weld Range项目担任监察员，2008年初被提拔为施工现场技术人员，2009年初和2009年7月，被连 续提拔担任施工现场主要管理者。迄今，中钢中西矿业公司在矿区有10%左右的非正式员工 为原住民。 （3）中钢通过推行员工本地化，生产型企业中除少数关键岗位由外派的中方管理人员担任 外，绝大多数员工都来自当地。截至2012 年底，中钢海外企业当地员工与中国籍员工比例 为9:1，中钢非洲员工本地化程度达99%以上，澳洲员工本地化程度达88.3%。2008 年金融 危机爆发，中钢坚持“不撤资、不减资”，向生活困难的非洲员工发放食品，对暂时停产