宁荣带休年休假立法存在的问题、现状及如何完善分析.docVIP

中国政法大学 研究生课程结课论文 带薪年休假立法存在的问题与完善 姓 名：宁 荣 学 号：1201020282 班 级：民商12级5班 完成时间：2013年5月23日 目录 一、关于带薪年休假制度的相关法规梳理 1 二、带薪年休假制度落实情况概览 2 三．带薪年休假制度未能得到严格落实的原因简析 3 (一) 立法不够完善 3 (二) 执法不力 4 (三) 用人单位消极 4 (四) 劳动者自身意识不足 4 四．带薪年休假立法有待完善之处及相应建议 4 (一) 应明确300%的报酬所依据的基准工资所含的项目 4 (二) 应明确规定职工主动提出解除劳动合同的，也有权享受带薪休假 5 (三) “连续工作满1年”是否包括在不同单位连续工作的时间 5 (四) “连续工作满1年”的起始时间如何计算 6 (五) 能不能多年“储存”带薪年假累积休假 6 (六) 用人单位能否与劳动者协议改变补偿标准、休假天数标准、时间安排 7 (七) 非标准工时制（全日制）职工是否适用带薪年休假规定 7 (八) “特殊劳动关系”下的用工是否适用带薪年休假规定 8 (九) 劳动者可否在休假时间内从事经营性活动 8 (十) 劳务派遣关系中劳动者带薪休假权利的问题 9 (十一) 应禁止用人单位在评奖评优时对享受带薪假的职工进行变相歧视 9 (十二) 机关、事业单位职工主动放弃休假是否需要以书面形式 9 (十三) 立法层级有待提高 9 五．结语 10 带薪年休假立法存在的问题与完善 摘 要：文章简要梳理了关于职工带薪年休假的法律法规，呈现了带薪年休假制度在实践中的落实情况及存在的问题，并分析其原因，随后，文章着重分析了带薪年休假立法上存在的缺陷和不足，并对完善带薪年休假立法提出了建议。 关键字：带薪年休假 问题 完善 2013年2月，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，《纲要》明确提出了到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标，这是继2007年国务院颁布《职工带薪年休假条例》及2008年人事部颁行《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》和人力资源和社会保障部颁行《企业职工带薪年休假实施办法》后，职工带薪休假制度再一次被推到舆论的风口浪尖，成为全民热议的话题。至今，经过多年讨论和期盼的带薪年休假法律制度在取得跨越性成就的同时，仍然存在诸多有待完善的问题。 一、关于带薪年休假制度的相关法规梳理 作为人权的必要组成部分，劳动者休息权是我国《宪法》第43 条明确肯定的劳动者权利，该条规定:“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”与此相适应，我国《劳动法》在第四章“工作时间和休息休假”中，对劳动者的休息权作了专门规定，将宪法规定的权利义务更加具体化，其中第36条、第38条、第40条对劳动者的工作休整时间和法定节假日休息均做了详细规定。第44条还对用人单位安排劳动者延长工作时间、休息日安排劳动者工作，又不能安排补休以及法定休假日安排劳动者工作时，应当向劳动者支付劳动报酬的标准进行了明确规定，以进一步保证劳动者的合法休息权，两部法律共同构成了我国劳动者带薪年休假制度的雏形。 但《宪法》和《劳动法》的规定原则性太强，在多年实践中并未取得保障劳动者带薪年休假权利应有的成效，为了进一步明确和完善职工带薪年休假制度，2007年12月14日，国务院颁布了《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），随即人事部于2008年2月15日颁行《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（以下简称《机关事业单位实施办法》），人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁行《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称《企业实施办法》）。这些法律和法规共同构成了我国关于带薪年休假制度的初步框架。 在《条例》和两个《实施办法》出台之后，各省市自治区、各及部门相继出台了配套的《实施意见》或《通知》，以贯彻执行带薪年休假制度。譬如，陕西省人民政府出台了《关于进一步落实职工带薪年休假制度的意见》，2008年5月，重庆市人事局出台了《关于机关事业单位工作人员带薪年休假的实施意见》及《关于贯彻有关问题的通知》，同年，贵州省人民政府出台《贵州省机关事业工作人员带薪年休假实施办法关于广东省企业贯彻实施职工带薪年休假制度的若干意见关于财政部工作人员带薪年休假实施办法的通知 二、带薪年休假制度落实情况概览 虽然带薪年休假制度已基本得以形成，但实践中，这一制度贯彻执行的实效难以令人满意，一些单位没有把年休假作为制度性的