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关于探索民政信访积案化解新机制的研究关于探索民政信访积案化解新机制的研究 关于探索民政信访积案化解新机制的研究关于探索民政信访积案化解新机制的研究 陈绍友 探索有效化解民政信访积案是贯彻落实省、市“信访积案化解 年”活动部署的一项具体举措，是践行 “以民为本、为民解困、为 民服务”民政工作宗旨、促进和谐社会建设的必然要求。去年，我 局有关信访工作同志随同市委政研室就全市信访积案到有关地区进 行了调研，结合涉及民政部门的信访积案调研和近年来局信访工作 情况，围绕 “促进和谐社会建设”主题，分析民政信访积案的现状、 特点及成因，探寻内在规律，提出相关的对策措施，探索建立和完 善民政信访积案化解新机制。 一、一、我市我市民政信访积案的基本情况民政信访积案的基本情况 一一、、我市我市民政信访积案的基本情况民政信访积案的基本情况 信访积案，是指同一信访人或信访群体以相同信访事由持续信、 访三年以上的疑难复杂信访件。近年来，我市民政信访总体数量逐 年下降，信访秩序进一步好转，2007年我局受理群众信访 （包括来 访）2052件（人次 ），其中，群众来信 171件，重要信访 9件；2008 年受理群众信访件 1582件（人次），同比下降23％，其中，群众来 信件 122件，同比下降 28％，重要信访件 8件，同比下降 11％；2009 年我局受理群众信访 1198 件（人次），与 2008 年同比下降 24％， 群众来信 87 件，下降 28％，其中重要信访 7 件，下降 12％。民政 信访积案量逐年减少，2007年民政信访积案量8件，2008年民政信 访积案量 7 件（其中存量 3 件，增量 4 件），2009 年民政信访积案 量件 5件（存量 3件，增量 2件），除去历年存量，三年来，我市民 1 政信访积案共计 14件，已化解 9件。根据近年来民政信访积案的分 析，其主要具有以下特点： 1.内容上的相对集中性。主要有原直属 “三家福利企业”转制、 理顺劳动关系、优抚安置、移民、殡葬、地名、社会救助保障等涉 及民生领域类信访成为民政信访积案的主要内容。 2.时间上的持续性。有的信访长的数年、甚至数十年，信访积 案人员有数次、甚至数十次信访经历，且有较长的时间跨度，往往 经历了多任局领导和经办人员。例如，要求补评残 一位老同志信 访年限跨度大，从1980年被确认为不够补评残条件起就不断上访， 年限跨度近 30余年，目前仍能有上访的可能性。 3.信访 择机性。有的信访人信访动机非常明显，专门选择主 要领导信访接待日 以及重大政治、经济、文化活动期 间或前夕，有 意制造不良影响，向上级领导机关施加压力 ，以期引起领导对 自己 信访问题的重视和解决。例如，要求补评残 刘某经常选择市 “两 会”期间和市领导接待日上访，局原直属 “三家福利企业”转制后， 原事业退休职工经常选择元旦、春节前夕上访，等等。 4.情绪上 偏激性。从信访人的情绪看，纠缠领导、静座、贴 标语等偏激行为时有发生。例如，局原直属 “三家福利企业”转制 后 ，原事业退休职工不断上访，要求享受有关福利待遇 ，不解决其 问题 50多位退休老职工 （年龄在 70至80 岁 ）就干脆静座在局会议 室，滞留过夜；要求补评残的一位老同志身穿带有标语 衣服到信 访局上访；等等。 二、二、我市我市民政信访积案的成因分析民政信访积案的成因分析 二二、、我市我市民政信访积案的成因分析民政信访积案的成因分析 2 民政信访积案的原因是多方面 、复杂 ，既有客观方面 ，也 有主观方面 因素。只有客观、全面、科学进行分析，才能找准症结， 对症下药，有效化解。 （一）时代背景方面 的成因。来自国际货币基金组织的数据显 示，2009年，中国人均 GDP 达 3677.86 美元。一个国家或地区迈上 人均 GDP3000 美元 台阶，往往成为产业结构升级的分水