农村信用社发展演变的特征分析和其新制度经济学阐释.pdfVIP

一视点 ·Perspective CHINESE ＆ FOREIGN ENTREPRENEURS 国家工业化和城市化建设是其基本的 利益函数。 2地方政府。中国农村信用社是按 照行政区划设立的，资金主要来 自当地 农民的存款 ，也必须在当地行政区域内 发挥资金调剂的融资功能，以促进当地 经济发展。因此，农村信用社服务于当 地行政区的目标和地方政府的联系最 为直接 ，地方政府利用这一优势经常干 预农村信用社的经营活动，而且地方政 府在执行国家政策过程 中，往往采取 “搭便车”行为，常常干预农村信用社为 地方服务，而自己不承担任何成本，因 被锁定在 “官办”体制上，导致其 “合作 f以中国人民银行为代表)、地方政府(以 为农村信用社被集体化 、国有化 ，国家 性”无效存在。 人民公社、生产大队或乡镇政府为代 是农村信用社的最终所有者，为农村信 建国以来，农村信用社的发展演 表)、中国农业银行、农村信用社(以农村 用社的一切损失埋单。如在 “大跃进”时 变过程，实质上是农村信用社制度不断 信用社内部工作人员为代表)和农村信 期，农村信用社下放给人民公社和生产 异化的过程。在这一过程中，合作性质 用社社员 f农村信用社职工社员除外)。 大队管理 ，其资金被以人民公社或生产 的农村信用社被集体化、准国有化和国 这些利益集团获利动机明显 ，造成了集 大队为代表的地方政府挪用于基本建 有化，服务于国家不同时期的发展战略 团利益冲突。农村信用社演变过程实际 设，使农村信用社资金大量沉淀。“文 目标，缺乏农村信用社发展的合作金融 上也是五大利益主体为寻求 自身的利 革”时期农村信用社成为用来救济穷人 环境，农村信用社的制度发生了异化， 益，相互之间不断博弈的过程。 的慈善机构 ，直到农村信用社收归银行 仅具有合作经济的外衣 ，与真正的合作 1．中央政府。作为一个发展中国家， 管理。1980年以后，随着乡镇企业的崛 金融组织相距甚远 。 实现工业化是中国政府的重要任务之 起，为解决资金不足问题 ，地方政府通 一 ， 而困扰中国工业化建设的一个瓶颈 过干预农村信用社业务经营，为乡镇企 一 、 演变过程中存在多个利益 就是资金的稀缺性。在二元社会经济结 业提供融资支持，以实现地方利益和所 主体I集团) 构下，政府控制农村资源 ，以农村支援 谓的 “政绩”工程 ，结果 ，随着乡镇企业