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基础设施PPP发展路径探究 　　【摘 要】 经济新常态下随着经济结构性变革以及要素升级的加速，经济下行压力得到一定的缓解，经济增长动力不再是以前的依靠投资、进出口和消费三驾车。PPP项目作为一种公共部门和私人部门合作的新机制，对于解决财政资金不足，充分发挥社会资金的作用具有重要的意义。通过分析PPP项目的理论内涵、存在的问题以及具体的流程，为PPP项目的顺利实施提出相应的政策建议 【关键词】 PPP项目 法律法规 基础设施建设 SPC 前 言 经济新常态下随着经济结构性变革以及要素升级的加速，经济下行压力得到一定的缓解，经济增长动力不再是以前的依靠投资、进出口和消费三驾车。经济结构也从过去的以第二产业带动经济的增长转变为了以服务业作为经济的主要的增长点。诸多的变化要求经济的增长过程中市场化程度也要逐步改善，逐步的修正政府的干扰带来的市场机制的扭曲。宽松的财政政策是经济下行时期刺激经济增长的重要手段，然而目前地方财政资金形势严峻，通过发行债券的方式已经难以解决基础设施建设中资金不足的问题。而社会资金存量中，总会存在着资金的闲置，并且随着股市的持续震荡，股市的不景气将会持续，资金将会寻求新的落脚点。固收类的资产投资受到了追捧。而PPP项目作为私有经济和政府共同合作的项目，具有收益有保证，项目的安全性和盈利性均高于同类型的其他的固定收益类型的项目。目前PPP项目也存在着定价不合理、项目的运行效率低等一系列的问题，因此为了完善PPP项目的市场监管机制，充分发挥社会资金在基础设施建设上的作用，改善目前PPP项目的市场的定价机制不合理，社会资金的运行效率过低的问题，通过对PPP项目的特点和运营机制进行研究，从中寻找解决的方式，并提出相应的可行性建议 1 文献综述 针对PPP模式在我国的经济大背景下的使用情况，学者做了相应的研究：刘薇（2015）指出政府与私有资本之间的关系可以分为三种，首先是政府与私有资本之间的伙伴关系，其次是二者之间的利益共享的关系，最后是风险方面，项目的风险共担。该学者主要以英国和加拿大作为主要的借鉴，强调法制化建设、契约制度法制化建设，加强金融创新等方式推行PPP，加强对该模式的监管，防范可能出现的风险 吴孝灵（2013）主要是从在政府与私人资本合作的过程中如何才能使得满足私人资本所要求的收益的同时实现社会利益最大化的标准。这主要是实现政府与私人经济之间的博弈，如何使得这种博弈存在最优情况。通过建立相应的公私部门的博弈模型，求解最后得出模型的最优解，并最终确定政府在实施PPP项目时所需要做出的决策。这种思想主要是通过量化的方式解决PPP在决策阶段如何做出实现最大经济效益的决策 陈志敏（2015）认为新宁铁路的修建时我国的PPP模式发展的开端，2015年国务院将PPP模式视为发展经济的重大战略。同时该学者也指出目前我国的PPP模式存在着许多的问题，包括重融资，轻管理的模式使得一部分政府看到困难知难而退。他认为PPP模式具有巨大的发展潜力，政府应当努力去克服这些瓶颈，努力去营造适合PPP发展的经济发展环境，推进PPP的可持续发展 目前?W者对于PPP项目的研究主要集中在PPP项目的理论部分或者从量化的方式研究PPP项目的可行性，本文主要从PPP项目的理论出发，研究PPP项目的理论内涵，并通过PPP项目的具体实施过程寻找其在具体实施过程中存在的问题，并对此提出相应的建议 2 PPP模式的理论基础及发展现状 2.1 PPP理论内涵 PPP模式是公共基础设施建设的一种新型模式，它主要是通过政府与私营经济之间相互合作，通过共同筹资建设公共基础设施，或者是为公众提供某种公共服务的一种形式。这种模式最初是从英国起源，由于西方的社会福利较高，社会公共开支逐步的积累和扩大，政府的财政收入难以满足公共建设的支出。而对于私人资本而言，私人资本在发展的过程中必然一定存在着一定的资本存量，随着国际市场局势的逐步的震荡，市场环境导致了债券市场的风险逐步的积累，资金趋向于固收类的投资形式，然而我国的债券市场不是很发达，债券的可选择性较少。因此PPP模式作为与政府共同合作的项目，项目的风险性具有一定的保障，收益方面，PPP项目采用一般采用固定利率的融资模式 2.2 PPP模式的特点 PPP模式在国外已经发展多年，形成了要私有部门与公共部门之间的一套全新的合作的机制。首先是相比于传统的基础设施建设的方案，传统的基础设施建设需要政府的全权参与进去，而PPP模式则是通过将融资获得的资金交由专门的机构进行管理，负责具体的项目的实施和应用，协调公共部门和私人部门之间的关系。其次是有效的监管体系。政府作为主要的监管方，需要充分的考虑到顾客，私有部门，管理方等各个部门之间的关系，建立健全完善的监管体系