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《建设法规》教程 青岛理工大学建筑学院 2015年3月 第一章 法律基础知识 第二章 建设法规概述 第三章 工程建设程序及从业资格法律制度 第四章 土地管理及房屋征收与补偿法律制度 第五章 城乡规划法律制度 第六章 建设工程勘察设计法律制度 第七章 建设工程招标投标法律制度 第八章 工程建设标准法律制度 第九章 建筑法律制度 第十章 建设工程合同法律制度 第十一章 城市房地产管理及住房保障制度 第十二章 市政公用事业法律制度 第十三章 工程建设其他法律制度 第五章 城乡规划法律制度 第一节 城乡规划法概述 第二节 城乡规划的制定 第三节 城乡规划的实施 第四节 城乡规划的修改 第一节 城乡规划法概述 一、城乡规划的概念和作用 二、城乡规划的分类——城乡规划体系 三、城乡规划的原则 四、城乡规划法规 一、城乡规划的概念和作用 城市：是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在中国，包括按国家行政建制设立的市、镇。 城市是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元。 分类： 小城市（人口20万以下），中等城市（人口20－50万）， 大城市（人口50万以上），特大城市（人口100万以上） ?? 2010年中国100万以上城市100个。国家计委预计，到2010年，我国城市化将达到50%左右，城市数量800座左右。其中市区人口100万以上的特大城市100座，市区人口300万以上的城市40余座。 村庄：指农村村民居住和从事各种生产的聚居点 。 集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇 。 1.城乡规划的概念 城乡规划，是指各级政府对一定时期内行政区域的经济和社会发展目标，实现依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地的合理利用、规划区的空间布局和规划区设施的科学配置的综合部署和具体安排。 它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。 规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定 2.城乡规划的作用 《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。 城乡规划是城乡建设和城乡管理的基本依据，是保障城乡土地合理利用和开发的基础。 (1)综合调控的地位和作用 城乡规划是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径。 (2)公共政策的属性和作用 城乡规划也是维护社会公平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务的重要公共政策之一。 二、城乡规划的分类——城乡规划体系 城乡规划体系，由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。 1.城镇体系规划 城镇体系，是指一定地域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。 城镇体系规划，是一定地域范围内，以区域生产力合理分布和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 城镇体系规划分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划两个基本层次。 城镇体系规划为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，谋求整体性、层次性、关联性、动态性和开发性的协调发展。 2.城市规划、镇规划 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 (1)城市、镇总体规划 城市、镇总体规划是指从宏观上控制城市、镇土地利用和空间布局，引导城市、镇合理发展的总体部署。 (2)城市、镇详细规划 城市、镇详细规划是指依据城市、镇总体规划或分区规划，对一定时期内城市、镇局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。 3.乡规划、村庄规划 乡规划、村庄规划是指为了实现一定时期内的乡、村庄的经济和社会发展目标，而对乡、村庄的性质、规模和发展方向；土地的合理利用；乡、村庄的合理布局所进行的总体设计和具体安排。 村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。乡则是县以下的农村行政区域，地域是由村庄组成。 对乡进行的规划为乡规划，对村庄进行的规划为村庄规划。 三、城乡规划的原则 1. 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。 2. 先规划后建设的原则。 3. 改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用原则。 4. 保护耕地等自然资源和历史文化遗产原则。 5. 保持地方特色、民族特色和传统风貌原则。 6. 防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要的