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对沦为村霸村干部必须严惩 　　【摘要】土皇帝似的村霸之所以形成，探究其根源，或系基层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝，牵涉到背后的上级政府干预、基层选举、治安管理等问题，还有贪腐歪风盛行背后的农村政治生态的破坏。治理村霸问题，必须要由过去偏重于经济发展的乡村治理，转向经济、社会和文化建设并重，通过加强党建，破除宗族势力，革新乡村风俗和观念，消除乡匪村霸产生的土壤 【关键词】农村 村霸 政治生态 乡村治理 【中图分类号】D267.2 【文献标识码】A 在我国部分农村地区，出现了个别“土皇帝”式的村霸，他们无法无天，操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。近期检查部门公开了一批村霸案件，既有要求村民结婚要给其上供号称“万岁”的村霸，也有收取长达6年保护费，甚至当着民警的面欲将他人活埋的村霸。 最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。我国的村霸都是哪些人？出现的成因是什么？如何进行治理？如何解决农村“好人干不了，恶人争着干”的局面？ “村霸”并不是一个正式的法律术语，而是对农村一些流氓恶势力的通俗用语。一个最惊人的现实是基层村干部不少直接沦为了“村霸”。在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%。其中，村党支部书记1739人，村委会主任1111人。 近十年了，村霸问题并没有得到根本扭转。 2016年6月23日，在最高检新闻发布会上，最高检反贪污贿赂总局四局局长宋寒松披露，“一些省份村两委负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70%至80%”。2015年，山西警方发布公告，前9个月抓获的869名涉嫌涉黑涉恶犯罪嫌疑人中，有27人是人大代表、政协委员、村支部书记和村主任。2015年6月，浙江省金华市公安局披露，自2014年年初以来，金华市公安机关已成功摧毁黑恶势力团伙176个，打击处理涉案人员1228人。其中，有农村恶势力团伙55个，涉案人员314人，其中村干部91名。据统计，2014年以来，31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400名“村官”违法违纪案件。 2013年，河北省公安厅的统计数据显示，河北省近几年打掉的涉黑组织头目中，身份是村支书或村主任的有9名 为何个别村干部变成了村霸 基层社会生态非常复杂，土皇帝似的村霸之所以形成，探究其根源，或系基层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝，牵涉到背后的上级政府干预、基层选举、治安管理等问题，还有贪腐歪风盛行背后的农村政治生态的破坏 选举制度有漏洞，“病人”容易上来，带病上岗严重。基层“两委”班子选举制度不健全、不透明，导致基层组织弱化，使村庄坏人进入领导班子。我国村官是通过选举上来的，村民选举是我国的基层民主政治，但由于各种制度的不完善，虽然对村民委员会成员的选举和罢免程序在修订完善，但目前困扰村民选举的一些大是大非的问题，包括贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等一直难以解决。一些坏人靠钱开道，用重金送钱送礼收买选票，目前有愈演愈烈之势，一张选票往往要花上几十元、乃至几百元，还要请吃饭、发烟，选举下来，花销数万元。农村贿选的手段也多种多样，从“暗箱操作”拉票贿选到“公开活动”拉选票；从个别人单独活动拉票贿选到有组织的拉选票；从请吃喝、送礼品拉票贿选到直接送现金拉选票；从当场兑现钱物拉选票到承诺当选回报；从送钱送物的单一手段到多种手段拉选票，等等。还有一些依靠宗族上台。一旦当选上就会利用当村官的权力去为自己谋求更大的利益，主要是发展壮大自己的力量把送出去的钱赚回来。近期被宣判的河北定州村委会主任孟玲芬，在2012年当选村主任，当选后任人唯亲，胡作非为，安排多位亲戚担任村干部。她以权谋私、欺压村民，“说的话没人敢不听、要的钱没人敢不给、决定的事没人敢不从”当地村民对“村霸”孟玲芬深恶痛绝。后来法院以寻衅滋事、故意毁坏财物、职务侵占等7项罪名，判其有期徒刑20年。如何通过选举办法的完善，让坏人难入村委班子需要制度创新 宗族暴政充当最大保护伞。很多村霸之所以有恃无恐，与其背后的宗族保护伞密切相关。 家族、宗族控制问题在选举社会一直难以解决，“多数人暴政”问题在一定程度上存在。新中国成立后，我国农村宗族势力作为一种反动势力曾经被取缔过。但改革开放以后又在农村死灰复燃，并对农村治理构成威胁。尤其是那些山高路远、交通不便的地区，宗族势力愈发强大。再加上近年农村精神文明建设相对滞后，宗族势力一定程度上存在，对异族或者反对者进行打击报复 “上头有人”是另外一层保护伞。最高?z相关部门