湖南省2015年度省级就业补助专项资金绩效评价报告分析.docVIP

湖南省2015年度省级就业补助专项资金绩效评价报告 中勤万信会计师事务所(特殊普通合伙)湖南分所 2016年12月 根据湖南省财政厅《关于开展2015年度就业专项资金绩效评价工作的通知》（湘财社〔2016〕12号）有关要求，受省财政厅委托，中勤万信会计师事务所湖南分所于2016年7月至9月对湖南省人社厅就业补助专项资金（2015年度）实施了绩效评价，根据评价结果，形成本评价报告。 一、项目基本情况 湖南省财政厅2015年安排3亿元作为省级就业补助专项资金。纳入本次评价对象的为省级预算安排用于扶持公共就业服务（湘财社指[2015]88号）、省级就业项目补助（湘财社指[2015]127号）、省级创业孵化基地补助（湘财社指[2015]156号）及“两节”期间困难企业职工补助（湘财社指[2015]5号）的资金，共计27025万元。其中对支持湖南青年创业就业基金会（以下简称“青创会”）的“湖南省大学生创业基金”无偿资助项目进行了2011-2014年绩效的追踪评价。 二、绩效评价情况 2016年7月，省财政厅下发《关于开展2015年度就业专项资金绩效评价工作的通知》（湘财社〔2016〕12号），提出县级自查、市级自评、现场评价等工作要求，7月至8月，绩效评价工作组采取抽样的方式分别前往省人社厅、省妇联、团省委等20家省直单位及湘潭市、湘潭县、株洲市、醴陵市、怀化市、麻阳县6个市县实施现场评价。现场评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取省人社厅、市州、县市区相关主管单位和部分项目单位有关资金使用管理及项目组织实施等方面的情况介绍，了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对项目单位填报的基础数据资料、提供的相关材料等进行核实。三是实地察看项目进展情况。现场评价抽查的相关省级财政资金为12116万元，占相关省级财政资金总额的45%；评价单位数20家，占全省相关单位总数的37%。 三、项目主要绩效 （一）加快了就业服务信息化建设，提升了全省就业服务经办水平 省财政扶持公共就业服务专项资金2015年度共投入资金14000万元，其中：省直1980万元，市州和县市区12020万元。通过省直项目的实施，加快了全省就业信息系统开发并在湘潭等地开始了试运行，加强了对企业用工、农村劳动力转移就业的监测，对有序引导农民工转移就业和城镇失业人员求职就业、鼓励企业吸纳安置就业困难人员起到了积极作用。通过对各市州、县市区公共就业服务的资金支持，改善了全省各级就业服务经办机构的工作条件，提高了就业服务经办能力，保障了各项就业政策的落实和就业目标任务的完成。2015年全省新增城镇就业78万人，失业人员再就业32.4万人，就业困难人员就业11.6万人，分别完成年目标任务的111.42%、107.91%、115.96%，在经济下行压力加大的情况下，保持了全省就业形势的基本稳定。各地还在改革经办体制、创新服务方式、优化服务环境方面进行了积极探索，如湘潭市着力建设街道、乡镇公共服务大厅，承接县市区授权的就业服务项目，逐步实现了服务功能多元化、服务方式人性化、服务队伍专业化、服务手段信息化，在为老百姓提供快捷、有效服务的同时，也节约了经办成本。 （二）资助了一批大学生创业项目 2011-2015年，省财政每年从就业专项资金中安排1000万元给“青创会”用于补充“湖南省大学生创业基金”。除2015年度的1000万元还未使用外，“青创会”无偿资助了一批青年大学生创业。截止2015年末，累计扶持了523个创业项目、46个贴息项目。截止2016年8月，所扶持的523个创业项目中有441个持续经营，成活率达84%。 （三）支持创业孵化基地发挥综合孵化作用，帮助打造小微企业创新创业摇篮 2015年度共安排省级创业孵化基地补助专项资金1960万元，扶持了49个创业孵化基地（其中留学生创业园9个）。主要支持创业孵化基地为入驻企业提供生产、经营场所租金和水电费减免并免费提供创业指导、融资服务、管理咨询、人才培训、技术创新、事务代理、法律援助等服务。各县（市）区还在土地流转、员工招聘、申请贷款、资金奖励等给予扶持。优惠政策吸引了高校毕业生、出国留学人员、海归人员、自主择业的军队转业干部及高技能人才进入孵化基地创业。截止2015年末，扶持的 49个孵化基地累计入驻企业4221家，安置就业人数56708人。 四、存在的主要问题 （一）扶持公共就业服务补助资金存在的问题 1、公共就业服务成本居高不下 扶持公共就业服务支出是公共就业服务机构在基本预算以外的费用支出。据2015年度就业专项资金决算报表反映，湖南省扶持公共就业服务支出占就业总支出的比重为14.36%，而全国只有4.91%，而且多年来我省这个比重一直在13%左右。按我省就业专项资金支出总额计算，高出全国平均水平近10个百分点意味着