缓解转型期城市农民工住房群体困境的探讨.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2010年 第27卷 第6期 缓解转型期城市农民工住房群体困境的探讨 阳 芬 (湖南省郴州市委党校，湖南郴州423000) 摘要农民工群体为社会发展和城市建设作出了巨大的贡献，却未能享受到应有的回报，农民工住居状况堪忧，突 出表现为农民工旺盛的住房需求与供给不足的矛盾，农民工住房问题的产生，主要是认识不足、制度缺失，管理 滞后等多因素的结果，改变农民工的住房现状，要确立公平原则，发挥政府的主导作用，统筹兼顾分阶段解决． 关键词：农民工；住房；矛盾；解决 中图分类号：C912 文献标识码：^ 文章编号：1008—7540(2010)06—0017—02 一、解决原则：确定农民工身份，给予农民工公平待遇 府提供各种补贴的购房等多种渠道解决低收入群体的形式。 我国一直以来实行城乡分割的二元社会保障制度，这 因此，我国改善农民工住房和建立民工住房保障体制的过 种政策突出体现为社会保障政策隔离，把农民排斥在社会 程中，要形成以政府为主、市场为辅，社会参与的格局， 保障之外。农民工虽然进入城市，从事非农产业，但其 通过一定的机制，充分动员企业和社会各界力量，多方面 身份仍为农民，既使长期在城市住居，也不能享受与城镇 筹集资金来解决农民工城镇住房。 居民同等的住房保障制度方面的待遇。因此，应明确农民 三、解决步骤：分阶段、渐进式的解决 工的身份，改变农民工的身份的尴尬处境，让农民工享受 (一)近期措施 与城镇居民同等的待遇，逐步把农民工的住房问题纳入城 l、规范房屋租赁市场。确立房屋租赁登记备案制度； 市住房保障目标之中，建立统一完整的城镇住房体制的规定 积极探索和建立房屋租赁市场指导租金制度；降低税率、 和安排。 简化手续，规范房屋租赁市场；对社会出租住房和企事业机 二、解决主体：政府为主，市场为辅，社会参与 构为员工提供的集体宿舍的房屋、设施、卫生、环境等 农民工由于收入低自身无力解决住房问题、改善住房 制定标准，对最低标准的执行作出强制性规定，并对农民工 状况；而市场由于受利益驱使又无心解决农民工的住房问 住房市场阶段性、突击性的联合清查和日常检查相结合。 题，因此，政府在当前解决农民工城镇住房问题中必然要 2、采取过渡性措施解决农民工居住问题。农民工群 起着主导作用。从国外经验来看，政府都积极介入解决低 体具有经济承受能力低、单个打工多、全家进城少、喜 收入群体的住房。新加坡自1960年独立以来，政府就实施欢与同乡群居等特点，且在农村有自己的住房和土地，应 了“居者有其屋”政策，政府成立专门机构建造及发售 采取过渡性措施解决农民工的住房，兴建农民工公寓：针 住房，使住房建设有了很大发展，至今有80％的居民有了 对农民工“家庭化”趋势，在住宅建设中注意兼顾住宅的 自己的住房，20％的居民租赁建屋局的住房，新加坡成为 多样性、适应性，可优先选择“重庆模式”、“上海模 世界上解决住房问题较好的国家之一。【1】 式”和“苏南模式” 扩大农民工房源和改善住宅的居住 仅仅依靠政府解决农民工城镇住房，势必会增加政府 环境‘2】。 的财政负担和压力。因此，必须通过一定的机制，充分 3、加政府对“城中村”和老城区的改造。根据有机 动员企业和社会各界力量，多方面筹集资金来解决农民工 更新理论，可以对农民工集中居住地的居住环境及建筑质 城镇住房。绝大多数国家保障住房的开发主要是由政府提 量状况，采取维护、整治、拆除三种不同方式进行更新 供财力支持和政策保证，政府减免税收、提供开发的低息 【3】。“城中村”的整治，应强调对整个社区的综合整治， 贷款以及财政补贴的方式，由发展商来建造，政府不直接 包括对“城中村”的物质方面和农民工精神两个方面的改 兴建，形成了合作建房、政府间接参与住房建设、由政 造。“城中村”的物质环境整治包括内部房屋及附属物的 作者简介：阳芬，湖南郴州人，郴州市委党校副教授。