公共管理学第次作业.docVIP

1、 简述电子政务对政府管理的影响。（20分） （1）提高资源的利用效率，主要表现在：①缩减政府规模②降低公务处理成本③提高政府信息资源的利用效。 （2）促进政府管理现代化，主要表现在：①管理设备的现代化 ②管理手段、方式的现代化 ③管理人员的现代。 （3）改变行政组织结构，主要表现在，①行政组织结构形态由金字塔型发展为扁平型 ②行政组织运行程序由暗箱操作走向透明开放 ③行政组织运行由技能化转向智能。 （4）变革政府决策方式，主要表现在，①防止决策信息失真 ②网络拓展了行政决策信息源，有利于改善决策者的有限理性 ③电子政务能强化行政决策执行的监督，降低决策执行变形的发生率 ④电子政务能收缩行政决策范。 （5）推动政府领导方式的转型，主要表现在，①政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变 ②以人为本的管理 ③重视行政文化建设 ④注重创新管。 （6）改进政府公共服务职能, 主要表现在,①电子政务带来服务方式的变革 ②电子政务可以促进通信方式的创新 ③电子政务有利于带动电子商务的发展 ④电子政务可以促进行政审批制度改革的创新。 （7）提升公务员的行政能力，主要表现在，①延伸与增强公务员的智力和体能 ②协助公务员建立合作开放的人际观念。 2、 简述有中国特色的公共服务模式的构建。（20分） （1）“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式 ①从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。 ②在长期的趋势中，公共支出结构中经济性支出比重逐渐下降而社会性支出逐渐上升。 （2）“科教优先”的公共服务增长模式 我国要坚持“投资先于消费”的原则，优先发展科技教育等人力资本投资的公共服务。充分发展科技教育公共投入的前提下再依此考虑基本公共卫生、最低生活保障制度等纯消费性的公共服务。 （3）“广覆盖、低水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式 第一，以最低生活保障为底线，平等保障每一个人的生存权利 第二，实行就业优先战略，将促进就业、保障公平作为政府公共服务的首要原则 第三，要坚持“生存先于享受”的原则，优先保障人们的生存需要 第四，统筹城乡公共服务，改变城乡二元保障机制，使农民享有平等的基本公共服务 第五，要贯彻“自助先于公助”的原则，将社会保障与个人贡献挂钩 (4)“多中心治理”的公共服务供给模式 为弥补政府公共服务供给的不足，我国政府要广泛调动社会各界和各方面力量参与提供集体产品和公共产品的积极性，形成公共服务的多元化与社会化格局，例如实行基层自治，由基层民众组织社会公共服务等。 3、 简述公共管理伦理的内容。（20分） 所谓公共管理伦理就是用于规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共目的的价值准则体系。实现公共目的是公共管理的根本任务，也是公共管理者的道德责任之所在。公共管理作为一种新型的社会治理模式，本身包含了一定的伦理基础和根据，所以它与伦理之间有着不可分割的内在联系。诚如张康之先生指出的那样，“公共管理进一步把政府公共部门化，在模糊政府与其他公共部门的界限的同时，也突出了公共管理的公共特征，所以，新公共管理是悄悄地把价值问题放在了现实问题的解决过程之中了”。但是由于公共管理本身所固有的特殊性质和地位，决定了在伦理方面必然有其特殊要求和内在的规定性——它特有的公共示范性、公开透明性和明显的政治伦理意味，它对于建立整个公共社会的伦理秩序和社会公共伦理精神有着特殊的承诺 首先，公共管理伦理不同于一般意义上的管理伦理。从宏观的角度来看，现代社会生活主要分为公共领域和私人领域，因此就有了公共领域的管理和私人领域的管理。所谓管理伦理，是指在管理活动形成的各种伦理关系以及协调处理这些关系的伦理道德原则和行为活动的总和。其本质在于将管理伦理的作用与管理实践有机结合起来，以管理伦理这种管理活动的深层精神动力来推动管理合乎伦理地发展。从以上这一“管理伦理”的广义内涵来看，一般管理伦理所涉及到的包括了人类社会的一切管理实践活动（包含了公共领域和私人领域）中的伦理现象，远比公共管理伦理的范围来的广，甚至包含了公共管理伦理，公共管理伦理主要涉及公共领域中管理伦理现象，但一般管理伦理的相关知识对于公共管理伦理有着重要的借鉴和启示意义。在某种意义上，正是借助于社会普遍伦理的一般原则和价值精神，公共管理伦理才获得其普遍的社会道义支撑和公共价值意义。狭义的管理伦理主要就是以企业管理中的管理道德现象为研究对象。由于企业管理伦理学涉及的是非判断与价值判断在所有的管理伦理学中最为复杂、最具代表性，因此通常意义上的管理伦理学就是企业管理伦理学。 其次，公共管理伦理不等于公共伦理。公共管理伦理所针对的基本对象是公共社会的管理行为，虽然它不可避免地涉及管理者与管理对象之间的关系