能源发展十三五规划教材.PDFVIP

能源发展“十三五”规划 （公开发布稿） 2016 年12 月 目 录 前 言 1 第一章 发展基础与形势2 一、发展基础2 二、发展趋势4 三、主要问题和挑战7 第二章 指导方针和目标10 一、指导思想10 二、基本原则10 三、政策取向12 四、主要目标13 第三章 主要任务16 一、高效智能，着力优化能源系统16 二、节约低碳，推动能源消费革命19 三、多元发展，推动能源供给革命22 四、创新驱动，推动能源技术革命34 五、公平效能，推动能源体制革命37 六、互利共赢，加强能源国际合作39 七、惠民利民，实现能源共享发展40 第四章 保障措施43 一、健全能源法律法规体系43 二、完善能源财税投资政策43 三、强化能源规划实施机制44 前 言 能源是人类社会生存发展的重要物质基础，攸关国计民 生和国家战略竞争力。当前，世界能源格局深刻调整，供求 关系总体缓和，应对气候变化进入新阶段，新一轮能源革命 蓬勃兴起。我国经济发展步入新常态，能源消费增速趋缓， 发展质量和效率问题突出，供给侧结构性改革刻不容缓，能 源转型变革任重道远。 “十三五”时期是全面建成小康社会 的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期，牢固树立和 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循 能源发展 “四个革命、一个合作”战略思想，深入推进能源 革命，着力推动能源生产利用方式变革，建设清洁低碳、安 全高效的现代能源体系，是能源发展改革的重大历史使命。 本规划根据 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》（以下简称 “十三五”规划纲要）编制， 主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、 重点任务和政策措施，是 “十三五”时期我国能源发展的总 体蓝图和行动纲领。 1 第一章 发展基础与形势 一、发展基础 “十二五”时期我国能源较快发展，供给保障能力不断 增强，发展质量逐步提高，创新能力迈上新台阶，新技术、 新产业、新业态和新模式开始涌现，能源发展站到转型变革 的新起点。 能源供给保障有力。能源生产总量、电力装机规模和发 电量稳居世界第一，长期以来的保供压力基本缓解。大型煤 炭基地建设取得积极成效，建成一批安全高效大型现代化煤 矿。油气储采比稳中有升，能源储运能力显著增强，油气主 干管道里程从7.3 万公里增长到11.2 万公里，220 千伏及以 上输电线路长度突破60 万公里，西电东送能力达到1.4 亿千 瓦，资源跨区优化配置能力大幅提升。 结构调整步伐加快。非化石能源和天然气消费比重分别 提高2.6 和1.9 个百分点，煤炭消费比重下降5.2 个百分点， 清洁化步伐不断加快。水电、风电、光伏发电装机规模和核 电在建规模均居世界第一。非化石能源发电装机比例达到 35%，新增非化石能源发电装机规模占世界的40%左右。 节能减排成效显著。单位国内生产总值能耗下降18.4%， 二氧化碳排放强度下降20%以上，超额完成规划目标。大气 污染防治行动计划逐步落实，重点输电通道全面开工，成品 油质量升级行动深入实施，东部 11个省 （市）提前供应国 五标准车用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清洁高效利用 2 水平稳步提升。推动现役煤电机组全面实现脱硫，脱硝机组 比例达到92%，单位千瓦时供电煤耗下降18 克标准煤，煤 电机组超低排放和节能改造工程全面启动。 科技创新迈上新台阶。千万吨煤炭综采、智能无人采煤 工作面、三次采油和复杂区块油气开发、单机80 万千瓦水 轮机组、百万千瓦超超临界燃煤机组、特高压输电等技术装 备保持世界领先水平。自主创新取得重大进展，三代核电“华 龙一号”、四代安全特征高温气冷堆示范工程开工建设，深 水油气钻探、页岩气开采取得突破，海上风电、低风速风电 进入商业化运营，大规模储能、石墨烯