第七篇专家视角篇-副件.PDFVIP

《G20 全球投资指导原则》对“走出去”的影响 1 第七篇 专家视角篇 本篇邀请中国对外投资合作领域的多位专家，围绕 “创新发展”推进对外投资合作 中的热点问题进行探讨，探索“十三五”开局之年中国对外投资合作的发展对策和路径。 本篇观点仅代表专家个人视角。 《G20 全球投资指导原则》对“走出去”的影响 邢厚媛1 在 2016 年 7 月召开的G20 贸易部长会议上，中国促成了全球首份《G20 全球投资指导 原则》（以下简称“指导原则”）的诞生，9 月2 日召开的G20 杭州峰会上，与会各国领导人 经过认真商讨，并最终通过了该《指导原则》。由此，继多边贸易体系、多边金融体系之后， 多边投资体系将不再是空白，世界各国、各地区间的投资协定谈判将有章可循，这不仅将有 助于提振国际直接投资、促进世界经济复苏，而且对处于高速发展阶段的中国企业“走出去” 将产生深刻而积极的影响。 一、《指导原则》诞生具有复杂深刻的国际背景 《G20 全球投资指导原则》的诞生，有着复杂深刻的国际背景，既体现了经济全球化不 可逆转的一面，也表明人们对投资保护主义及其后果的担忧。 第一，全球经济低迷需要外国投资继续担当主引擎。自20 世纪中后期开始经济全球化深 入发展，以国际贸易为载体的市场全球化、以跨国投资为载体的生产全球化、以专利和专有 技术为载体的标准全球化、以跨国金融机构和国际资本市场为载体的金融全球化、以《关贸 总协定》和《服务贸易总协定》等为载体的规则全球化成为经济全球化的主要支点，而跨国 公司则成为全球化的主要推动力和受益者。从市场份额和产业体系的角度分析，世界贸易总 额的三分之一来自于跨国公司的内部贸易，另外三分之一来自于跨国公司的对外贸易；世界 500 强的产值占世界GDP 的40% 以上，跨国公司海外分支机构创造的产值占全球GDP 的十 分之一以上。1980 年至 2007 年，跨国直接投资以年均 14.7%的增速快速发展，国际贸易特 别是产业内贸易在跨国投资带动下高速增长，二者成为拉动世界经济增长的主要引擎。然而， 2008 年金融危机发生以后，国际直接投资受到重创，2007 年至2015 年的增速降至负4.5% 。 1 邢厚媛，商务部中国服务外包研究中心副主任、研究员 联合国贸发会议统计显示，2015 年全球外国直接投资强劲复苏，FDI 流入总量跃升了 38%， 达 1.76 万亿美元，这是2008 年全球金融危机爆发以来的最高水平，但依然比2007 年同比减 少了 15%。因此可以断言，国际直接投资目前难以成为带动世界经济发展的主引擎，但世界 各国又都迫切需要引进外国投资。 第二，经济全球化曲折发展需要一个多边投资协定。由于历史和现实的原因，发达国家 和发展中国家在对待外国投资问题上的利益和立场难以协调一致，导致全球性的国际投资多 边协议谈判始终没有取得突破性进展，推动生产全球化的规则体系遭遇挫折。经济合作与发 展组织（OECD ）曾在 1995 年到 1998 年进行了一次缔结多边投资条约的尝试，但因各成员 方未能达成一致，特别是发展中国家的经济水平低、企业竞争能力差，担心外资大量涌入影 响国家经济安全，最终仅仅起草了一份《多边投资协定》（MAI ）草案。2006 年，OECD 委 员会通过并公开了《投资政策框架》，倡导建立包括投资政策透明度、财产权保护和非歧视， 投资促进与便利，贸易政策，竞争政策，税收政策，公司治理，企业社会责任，人力资源发 展，基础设施与金融服务，公共治理在内的国际投资政策体系，但《投资政策框架》不具有 约束力，而只是一个工具，它为任何有兴趣建立对投资者具有吸引力的环境并提高投资对社 会发展带来益处的各国政府提供了一个考虑重要政策问题的清单。近年来，涉及外国投资的 双边和区域协定谈判异常活跃，数量激增，目前全球范围内签署的国际间双边和区域的投资 协定达到3304 个（其中2015 年各国缔结的新协定有31 个），但整体看政策取向较为碎片化， 并且截止2016 年5 月底尚有近150个经济体正在围绕至少57 个新的国际投资协定进行谈判， 亟需一个反映时代需要的关于投资政策的多边纲领性文件提供指导，同时弥合各国间尤其是 发达国家和发展中国家间投资利益的持续分化。 第三，全球产业体