节约型社会的工作重点和制度保障.pdfVIP

节约型社会的工作重点和制度保障 周宏春 (国务院发展研究中心) 节约型社会是以全面、协调、可持续发展为目标，在生产、流通、消费诸环 节，通过深化改革、健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手 段，尽可能节约和高效利用资源，以较少的资源消耗满足人们日益增长的物质、 文化和生态环境需求。建设节约型社会要求转变不可持续的生产方式和消费方 式，树立资源节约和环境友好的观念，走节能省地型城市化道路，大力发展循环 经济，全面推行清洁生产，开展资源节约综合利用，发展环保产业，建设资源节 约和环境保护型的国民经济体系、交通运输体系和消费模式，让全体人民过上现 代化的小康社会生活。 一、节约型社会提出的背景 自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的物质保 证。从社会发展的历史看，生产的目的不仅要提高当代人的生活水平和福利待遇， 还要积累财富。让全国人民过上现代化生活，规划建设好城市和交通体系，不仅 为后代人的发展奠定基础，也为他们留下足够的发展空间和机会，这是我国现代 化建设的历史任务口 到2030年是我国实现全面小康目标的关键时期。13亿人的现代化是前无古 人的，没有现成的模式可以效仿。据国家人口与计生委的预测，2033年我国达 到14.7亿人口峰值，未来十几年每年新增800^-1000万人。1996-2003年我国 城市化率为1.4%。如果未来每年提高1个百分点，到2010年将达到或超过46% (2001年下中等收入国家平均水平)，2020年达55^60%,2030年达到65^70%0 换句话说，5亿多人 (相当于一个多欧洲或2个美国人口)将进入城市。全面进 入小康社会以后，维持15亿人的现代化生活，还将消耗大量的资源能源。这是 建设节约型社会的出发点和立足点。 日本、韩国完成工业化时人均粮食占有量约500公斤。按2030年我国人口 15亿、人均粮食450公斤计算，总需求约6.75亿吨;若进口0.5亿吨，国内必 须生产6.25亿吨。若亩均粮食产量从1998年的390公斤上升到500公斤，播种 面积扩大到全部耕地的75%，届时的农业用地不能少于16.8亿亩 (现在是18.37 亿亩)。1996-2003年，中国城市和道路建设占耕地2240万亩，同期城市人口增 加5000万，新增人口人均占地300平方米，超过目前大城市人均占地146平方 米的水平。据中国宏观经济学会课题组预测，这一趋势继续下去，2030年城市 用地达 10亿亩，道路用地达3.5亿亩，这是不可想象的，也是无法实现的。 我国交通运输费用占GDP的比重高于一般的发达国家。如日本处于中国目前 GDP水平 ((1.4万亿美元)时，全部货运仅为中国的38%，货运周转量不到中国 的9%。中国目前的分工式空间布局，使得铁路货运周转量在全部货运量中超过 50%。在铁路货运中，1994年省际间运输量占61.2%,2000年为65.5%,2002年 为67.3%，呈扩大趋势。一些发达国家的城市客流量50-60%由公共运输交通承 担，东京达到90%;而我国城市公共交通承载的客流量不足10%，北京也不足1/30 到2020年，中国汽车年产量将达到2000万辆左右，保有量超过1.3亿辆，将烧 掉石油总消耗量的60%. 因此，建设节约型社会必须从规划和建设做起。一是要选择节能省地型的城 市化发展模式。城市化模式一旦确定，能源消费即己成形。全国既有400亿平方 米建筑的隔热、隔音效果较差，能耗是发达国家同纬度建筑的2-3倍。不改造 将长期浪费大量能源，改造就不得不像发达国家那样投入大量资金。未来15年 我国将建设约200亿平方米建筑。与发达国家相比我国建筑钢材消耗高10^25%, 每 1立方米混凝土多消耗80公斤水泥，大量的材料就这样被消耗和浪费了。高 能耗建筑物的改造，因此，迫切需要我们坚持资源节约和环境友好的原则，进行 国土综合规划，以产业集群为纽带，形成多层次、开放性、网络式、布局合理的 现代城市圈 (带)。发展节能省地型建筑，将合适的材料用到合适的建筑上，提 高材料的利用效率。引导乡镇企业向园区和城市集中，打破 “小而全”的产业结 构和布局，重点发展具有比较优势的主导产业，依托主导产业发展配套产业，形 成 “块状经济”。北京、上海等大城市应当优先建设成为资源节约型城市;在全 国规划建设一批地理位置较好、发展潜力较大、辐射能力较强的城市圈，如长