邯郸市漳滏河灌区加强末级渠系试点管理推进节水型社会建设.pdfVIP

邯郸市漳盗河灌区加强末级渠系试点 管‘理推进节水型社会建设 刘淑芳 郭殿胜 张国芳 (河北省邯郸市水利局，河北邯郸 056000) 摘 要 末级梁系是农业供水网络的最后一道环节，直接关系到农业生产的发展和农民的 切身利益。加强末级渠系的建设与管理，逐步形成节水型制度、生产和消费模式，以推进 节水型社会建设。 关键词 末级梁系 用水户协会 管理体制 效益 1 概述 漳溢河灌区位于河北省南部，横跨海河流域的子牙河、南运河两大水系，由民有渠分 灌区和盗阳河分灌区组成，有效灌溉面积201万亩，是冀南地区最大的粮、棉、林、果、 蔬菜生产基地，为全国特大型灌区。 中华人民共和国成立以来，灌区几经大规模的建设和配套，形成了主体工程比较健 全、管理设施比较完善的灌排体系，在几十年的运行中，发挥了巨大的社会效益、经济效 益和生态效益。近年来，灌区积极探索和试行适应农村经济社会发展和灌区自身发展的群 管模式，取得了一定的效益，也积累了一定经验。但是由于末级渠系大多为土渠，配套不 完善，没有计量设施，输水损失大，水的利用率低，运行维护费高，农民负担重，灌溉保 证率低，直接影响着农民群众的参与程度和群管模式的顺利推广，极大地制约着灌区效能 的发挥。因此，改善末级渠系的供水条件，理顺农村供水体制和价格机制，是促进节约用 水、保护水资源、减轻农民负担的当务之急。 2 利用国债资金加大末级渠系的更新改造投入 2.1前期准备 2004年，漳涤河灌区抓住国家为保障粮食安全，提高农业综合生产能力，加大农田 基本建设投人这一良好机遇，积极开展前期工作。完成了末级渠系改造试点项目的可研报 告，争取国家建设资金，以提高灌区的农田基本建设水平。本年度漳溢河灌区的末级渠系 改造项目被水利部确定为河北省末级渠系砌护改造的三个试点之一，项目总投资370万 元，其中中央财政资金130万元，省财政匹配资金240万元。 为保证项目建设按期完工，2005年秋冬季，漳溢河灌区结合农田水利基本建设，按 “谁受益，谁负担”的原则，用水户协会积极组织用水户按 “一事一议”的方式，根据收 157 益面积分摊土方工程，对项目区田间工程进行了大规模的改造，开挖农毛渠，调整农田档 向，由于收益群众普遍感到协会带来的实惠和工程老化失修对灌区管理的制约。在建设中 积极投工投劳，完成土方建设任务，确保了末级渠系改造工作的顺利进行 。 2.2 组织实施 根据末级渠系项目试点工程的要求，漳溢河灌区组建了末级渠系试点工程建设处，实 行分级管理责任制，明确分级管理责任人，设立法人代表。建设处下设施工科、办公室、 财务科，地方协调科四个科室，分别负责施工安排、技术指导、质量监督、资金使用管 理、对外协调等，并对项目的建设规模、投资总额，建设工期、工程质量实行全过程 管理。 工程严格实行项目四制管理，即 “项目法人制、工程招投标制、合同管理制、工程监 理制 ”。用水户协会参与项目重大事项的决策和检查验收，组织末级渠系的运行管理。 2.3 项目建设进展情况 项目于2005年10月正式开工建设，2006年3月竣工，共完成斗农渠砌护126条， 长76.459km。其中砌护斗渠14条，长20.459km，农渠112条，长56km;完成配套建筑 物170座;建成节水灌溉面积 2.6万亩 。项目区砌护的斗农渠设置了212处量水断面， 基本实现量水到农渠和计量收费。 3 末级渠系试点项目的建后管理 3.1项目区农民用水户协会的管理体制 建设是基础，管理是关键。末级渠系改造完成后，交给农民用水户协会进行管理。为 切实做好项目区工程建后的管理工作，2005年，在漳溢河管理处的统一指导下，项目区 涉及的2个县、7个乡镇、20个行政村的3个用水户协会进行了新一届选举，一批群众信 任且具备管水经验的农民代表，经民主选举进入了用水户协会执委会，重新进行了面积登 记，建立了用水户面积登记卡，项目区目前已形成了 “灌区+协会+农户”的农村用水管 理体制。协会成立后，先后制定了 《用水户协会章程》、 用《水管理办法》、 《工程管理办 法》、《财务管理办法》、《奖罚细则》等多项管理制度，使协会运行有章可循。本着按渠系 统一管理、分级负责的原则，用水户协会负责管理末级渠系及灌溉区，供水单位负责管理 供给水