财政支出绩效评价体系讲课题纲.pptVIP

预算绩效管理原理与实务 江苏省财政厅 石 岩 目 录 前言 第一章 绩效管理原理 第二章 预算绩效管理实务 前言： 国际 政府绩效管理(Government Performance-based Management，GPM)，也称为政府目标---结果导向管理、政府支出绩效管理等，是席卷西方的“政府改革运动”的核心。政府改革运动也称“重塑政府运动”。 美国学者英格拉汉(P.Ingraham)将其内容概括为：(1)预算和财政改革；(2)结构改革；(3)程序或技术层面的改革；(4)相互关系方面的改革等。 英 国 在70年代末英国，撒切尔政府推行“雷纳评估（Rayne Scrutiny）”，“以解决问题为导向”考评公共服务绩效 。 重点是经济和效率，追求投入产出比的最大化。 相继推出了“目标管理、绩效考评及信息反馈相结合”的部长管理信息系统、“增强绩效意识，设定绩效指标”的财政管理新方案。 美 国 始于70年代初； 以1993年联邦议会通过的《政府绩效与成果法》(Government Performance Results Act of 1993)为标志，是政府改革的依据。 根据这一法律，克林顿政府最先对公共教育的拨款方式，建立了以教育质量、在校生数量指标为核心的绩效评价体系，进而扩展到各政府部门。 中国 ☆ 开始于本世纪之初。 ☆党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益。 ☆ 2003年10月，中共中央十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出 “改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制， 加强审计监督。建立预算绩效评价体系。” ，开始触及政府改革的深层问题。 ☆ 2008年，十七届二中、五中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和 公信力。”。 ☆今年，国务院批准成立由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议，负责指导和推动政府绩效管理工作。 第一部分 绩效管理原理 △一、绩效管理的理论基础--“3E或4E”、投入产出原理、成本管理、一观三论” △二、绩效管理名词概念 △三、绩效管理特点 二、绩效管理基础理论 1、3E或4E： 经济、效率及效果 Economy 、Efficiency和Effectiveness 2、投入产出原理、成本管理 3、一观三论： 花钱买服务、效果的预算观，公共委托—代理理 论，目标—结果导向管理论，为“顾客”服务论。 1、投入和产出的关系（目的） 1、政府绩效管理 政府(预算)绩效管理(简称绩效管理)是指根据财政效率原理，以绩效目标，绩效拨款、绩效评价为特征的公共支出管理制度。 ⑴政府绩效管理是一项公共管理制度，而不是技术方法或技巧。 这是说，绩效管理是以财政效率理论、原则为指导的公共管理规则，它具有长期性、完整性和稳定性； ⑵绩效管理的对象是政府支出。而不只是预算资金； ⑶绩效管理有自己的方法论。 它以目标管理理论为基础、分成绩效目标设定、绩效拨款和对绩效评价(反馈)等三个环节。 而第一和第三个环节是传统财政管理所缺少的，因而它是一种制度创新。 3、绩效目标 指用以描述事业目标或效果，具有的可测定和可量化特性的评价指标，通常包括质和量两方面。 ⑴它是事前设定的事业效果目标。事业效果是指公共事务的外部效果----增进的公众利益。它根据不同行业的特征值来设定。 ⑵它必须具有可测量性。 首先，指标的选取必须体现行业的特点。 其次，指标选取必须体现“顾客”(受益人)的需求。 最后，具有可测定性，即我们可以通过外部调查来体会和测定的。 ⑶绩效目标有时需要有多个指标来描述，形成指标体系。 ⑷绩效目标是一个环节，设置这类指标的目的是用于绩效拨款和绩效评价。 美国《政府绩效评价法》第1115条为： 绩效目标是指用客观的、可评估的方法表示的业绩目标水平，用以与实际达到水平相对比、包括用量化的标准、数值或比率表示的目标。 ----参见《Government Performance Results Act of 1993》。 4、 绩效拨款（西方） 按年度（项目）的绩效目标和成本，计算出应当对各业务部门的拨款计划，并按照绩效目标实现的进度进行拨款。 绩效拨款计划的计算公式为： 公式1：绩效预算拨款=事业目标指标×单位 成本标 公式2：绩效预算拨款=事业目标