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试论依法行政与行政观念的转变 侯 铭 (陕西省榆林市水土保持监督总站，陕西榆林，719000) 摘〔要〕:实现依法行政，建设法治政府，是建立社会主义市场经济体制所面临的一项十分紧迫 和重要的任务。而行政观念的转变，则是推进依法行政的重要保障。 关〔键词〕:依法行政 市场经济 行政观念 依法行政，实现建设法治政府的目标，虽然涉及许多要素，诸如依法行政的体制、依法行政原 则、依法行政的决策程序和机制、行政监督等深层次的问题，但水保行政机关及其工作人员在行使 行政管理和执法权的过程中应树立什么样的行政观念，对于水保部门依法行政又显得尤为重要。 一、依法行政的实质 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承 担相应的责任。在现代社会，依法行政之法“”不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法 律精神和法律 目的。因此，水保部门在行政许可、行政管理和行政执法活动中应遵循: (一)是行政主体合法。行政主体必须是依法设立的具备相应的资格和条件。《中华人民共和 国行政许可法》第二十三条规定 “法律法规授权的具有公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以 自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定”。《中华人民共和国行政 处罚法》第十七条规定 “法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实 施行政处罚”。陕西省人民代表大会及其常委会颁布施行的 《陕西省实施中华人民共和国水土保 持法办法》第二十九条规定 “县级以上水土保持行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构， 负责水土保持行政执法工作，对 《水土保持法》、《水土保持法实施条例》及本办法的执行情况实施监 督检查”。上述条款以法律法规的授权形式，确立了各级水土保持行政主管机关及其水土保持监督 管理机构的主体地位。 (二)是行政权的取得和行使合法。具体包括:首先是行政权的取得必须有法律依据。行政机 关的权力不是固有的，而是来源于人民，由人民代表大会及其常委会制定的法律赋予的。如国务院 颁布的水《土保持法实施条例》第四条规定 地“方人民政府根据当地情况设立的水土保持机构，可以 行使 《水土保持法》和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权”。水利部 《开发建设项 目水土保持方案编报审批管理规定》第十三条规定 “地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保 持机构，可以行使本规定中水行政主管部门的职权”。从以上条款可以看出国家对地方人民政府设 立的水土保持机构从行政法规和部门规章的角度进一步明确了其行政执法权力的有效行使。其次 是行政权的行使必须符合法律法规的规定。该项内容包括行政活动必须有法律法规的依据，否则 不得作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为;行政活动必须在法定的权限范围内活动，越 权无效;行政机关不仅有消极的义务遵守法律的规定，而且要积极地采取行动或措施保证法律规范 的实施;行政行为不仅要符合实体规定，也要遵守程序性规定。 (三)是行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。具体包括:行政主体的职权与职责相统 一;行政主体与责任主体相一致;责任与违法相对应，违法必须受追究;基于行政主体的地位和公务 的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。《行政许可法》第七十三条 一 74 一 规定 “行政机关工作人员办理行政许可，实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益， 依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”。《水土保持法》第四十条规定“水土保持 监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主 管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 依法行政的本质是依法规范，约束行政权力。依法行政的真谛是依法治官而非治民，依法治权 而非治事。国家把行政权定位和分配给行政机关，行政机关又是由专职的行政人员组成的，即由公 务员组成的。依法行政在实质上就是行政主体依法行使行政权的活动。公务员在行使行政权进行 行政活动时，树立什么样的行政观念，才能保障依法行政呢?笔者参考有关文献并结合实践经验试 作以下讨论。 二、行政执法人员应树立的行政观念 笔者认为，行政执法人员为保证依法行使行政权，必须树立以下行政观念。 (一)法律至上的观念。这是行政法治对行政执法人员的要求。行政活动就是执行法律的活 动