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紫云自治县贫困地区如何加强依法行政 陆洪庆 (贵州省安顺市紫云自治县水土保持预防监督站，贵州紫云，550800) 摘〔要〕:贵州省紫云自治县是贫困的“麻山”地区，当地的经济比较落后，在行政执法中，由于 行政执法主体不明，执法配里不足，执法过程中干扰因紊较大，如何加强贫困地区水土保持依法行 政工作，对策:建立健全领导机制，规范行政执法主体，提高执法者素质和执法水平，明确职责，充实 执法人员。 关〔键词〕:水土保持 依法行政 对策 贫困地区 随着 《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》.((行政复议法》和 《行政许可法》的相继出台， 国家机关如何依法行政，规范行政行为，严格法定职责，协调行政执法作为与不作为关系日趋重要。 然而作为贫困地区的紫云自治县，在水土保持行政执法主体不明、执法配置不足、执法能力脆弱的 条件下，如何加强水土保持依法行政就显得更加重要。 1 贫困地区行政执法中的主要问题 紫云苗族布依族自治县位于贵州省安顺市的南部，地跨东经105055— 106029，北纬25021 — 26003。东与黔南州的长顺县、罗甸县为邻，南与黔西南州的望摸县交界，西与安顺市镇宁县 接壤，北与安顺市西秀区相连。地处贵州省最贫困的“麻山”地区，是贵州50个国家扶贫开发重点 县之一。由于历史、地理、自然等诸多因素影响，紫云自治县的水土保持预防监督工作一直难以很 好开展。体现在行政执法方面的问题主要有: 1.1 行政执法主体不明 根据水利部水土保持司保监 1〔996)18号文规定 “水土保持监督机构必须经由地方编委批准或 是全额拨款行使行政职能的事业单位，作为行政执法，执法主体应该是国家公务员或参公人员。而 紫云自治县水土保持预防监督站是纯事业编制且列人全县事业单位体制改革，改革后，全体工作人 员均为聘用人员，这与行政执法是不相符的，这就导致我们在执法过程中身份不明确，导致执法主 体不合法而无法执法。 1.2 行政执法配里不足 紫云自治县是1999年经贵州省人民政府批准列为全省第三批水土保持预防监督执法试点县。 但是我县自1999年以来，所设置的水土保持委员会未下设办公室、无专人办公和水土保持领导小 组有其名而无其实，且无专用的水土保持设备，这就导致我们在执法中机构不全，执法行为不明 确，执法力度不够。 1.3 执法过程中千扰因素较大 作为国家扶贫开发重点县之一，紫云自治县的财政收人不足支出的四分之一。这就导致在执 法中，多数企业、厂矿是在县里优惠政策下诞生的，基本建设项目中无地方配套资金，基本未作水土 保持方案报批。根本无法检查和监督，从而导致行政执法中难度较大，无从取证。 2 对策 2.1 建立健全领导机制 建立健全领导机制，是坚持依法行政的核心。只有完善的领导机制，才能使执法在统一部署下 一 112 一 进行，才能使执法有组织有纪律，充分发挥我们在执法过程中的可操作性。 建立健全领导机制，成立水土保持委员会办公室，明确专人办公，形成县、乡(镇)、村完整的执 法体系，才能使我们在行政执法中“上可找头、下有靠头”，充分改善以前执法中的单打独斗和某些 地方因素干扰，从而规范行政执法。 2.2 规范行政执法主体 一个行政执法主体的是否规范，直接关系到执法的成效，只有明确的行政执法主体，才能真正 地进行行政执法。紫云自治县水土保持执法人员中，均为纯事业人员且经这次全县事业单位体制 改革后都成了聘用人员，这让我们根本无法进行行政执法。如我们在这样的情况下进行执法，很显 然是作为不当甚至是乱作为。因此，只有明确执法身份，将所有执法人员列人参照国家公务员制度 范围，规范执法主体，才能使执法有法可依，才能依法行政。 2.3 迅速提高执法者素质和执法水平 作为一个行政执法主体，我们必须要有能力进行独立查处案件，而不是体现在针对某些大案要 案时，感到力不从心，对所用法律和所犯条款吃不准，往往导致执法无从着手，甚至导致某些案件不 了了之。这就要求我们必须对现所有执法人员进行培训其专业知识和法律知识，且每年培训一次， 提高执法人员的综合素质和工作能力。认真总结执法过程中的教训，提高执法证的“含金量”，坚持 持证上岗、考试合格后方可上岗等要求，迅速提高执法者素质和执法水平。 2.4 明确职贵，充实执法人员 县水土保持委员会主任应分别与各乡(镇)长签定