第一讲 行政法的基本概念.pptVIP

行 政 法 学 周恩来政府管理学院 沈亚平 课 程 简 介 行政法学是我国于二十世纪八十年代初恢复研究的一门法学学科。它的恢复和发展与我国对行政法制建设的需要密切相关。 行政法制建设是整个国家法制建设的重要组成部分，在国家的政治生活和社会生活中具有重要的地位和作用。它是使政府行政管理规范化、制度化，进而顺利地管理社会事务的有力保障。 改革开放以来，随着依法治国步伐的加快，行政法制建设得到了长足的发展。国家权力机关和行政机关制定了大量的有关行政管理的法律规范，使我国众多的行政管理领域做到了有法可依。特别是《行政监察法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等局部性行政法典的制定，在促进行政机关及其工作人员依法行使职权，保障行政相对人合法权益方面，起到了积极的作用。 课 程 安 排 行政法制的发展与行政法学的发展密不可分，行政法制的发展是行政法学发展的基础，而行政法学的发展又为行政法制的发展提供了线索与指南。行政法学在我国再度兴起和繁荣，必将促进我国民主与法制的发展与完善。 行政法学是研究行政法的法学学科，其体系因世界各国的行政法观念不同而各有侧重。在我国，行政法学主要涉及行政法基本理论、行政主体、行政行为、行政法制监督、行政程序、行政责任、行政救济等内容。本课程由于学分和课时的限制，将对上述内容有所删减。 教学目的：掌握行政法的基本原理，树立依法行政的意识，为胜任政府工作奠定基础。因此，需要系统把握行政法理论、原则和各项行政法制度，明确行政法制的内在精神和基本内容。 第一章 行政法的基本概念 第一节 行 政 第一节 行 政 第一节 行 政 第二节 行政法 一、行政法是调整行政关系的法 一、行政法是调整行政关系的法 一、行政法是调整行政关系的法 一、行政法是调整行政关系的法 一、行政法是调整行政关系的法 二、行政法是控制和规范行政权的法 1.行政权同其他国家权力一样，其作用具有从善和从恶的两重性； 2.行政权与相对人的关系更为直接、经常和广泛，且行政权运行程序不 如立法、司法程序那样严格、公开，从而行政权最容易导致滥用和腐败； 3.现代社会的行政权呈现不断膨胀之势，如果没有行政法的约束，权力的 滥用就是不可避免的。 第三节 行政法学 一、行政法学是法学的分支学科 一、行政法学是法学的分支学科 二、行政法学是研究行政法现象的学科 （一）研究行政法的产生、发展及其规律 （二）研究行政法的价值与功能 （三）研究行政法的内容与形式 （四）研究行政法律关系 （五）研究行政法的理论基础 四、行政法是采用综合性方法研究的学科 复习参考 * LOGO LOGO 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学 行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能，即行政职能。 行政的一般含义 行政与公行政 私行政与公行政 私行政：私人企业、组织、团体的执行、管理活动 公行政：一是国家行政； 二是非国家的公共组织的行政和公共企事业单位的行政。 行政法学研究的是公行政，因为行政法调整的只是公行政而非私行政，主要是国家行政。行政法学研究的国家行政，通常指国家行政机关的整个职能活动，既包括其实质为行政性质的职能活动（即执行、管理活动），也包括其实质为立法、司法性质的职能活动。 行政与行政国 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因。行政国或称行政国家。在行政国条件下： 1.国家行政事务不仅在数量上增多，而且在质量上亦趋复杂化和专门化。 2.公务员队伍人数增多，公库支出庞大。 3.行政委员会纷纷成立，并具有相当的准立法权和准司法权。 4.行政立法数量增多，自由裁量范围扩大。 5.行政权力日趋提高，有凌驾于立法、司法之上的趋势。 6.与以往相比，政府的服务功能日趋重要。 行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国的产生而产生的，目的是控制和制约行政权，防止行政权的滥用，保障人民的自由和权利。 行政与法治国 第一，从民主的角度来看，民主从单纯的人民代表制民主转化为人 民代表制民主与人民参与制民主的结合。 第二，从法治来看，法治从相对静止的宪法、组织法平衡、制约机 制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 就法治的普遍意义而言，政府服从法律，行政受法支配是法治的一般原则之一。这是由民主政治制度决定的。政府脱离法律行政，不以人民意志而是以自