华中科技大学工程项目管理课件_第1章.ppt

缺点： 1．具有垄断性，易于出现政府把关不严，代建单位与使用单位的串通，造成概算不科学，不利竞争 2．合同约束力不强 3．使用单位不是合同当事人，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难 2. 深圳模式 即政府专业管理机构模式，深圳、安徽、珠海等地实行 由政府成立具有较强经济、技术实力的代建管理机构(如工务局等)，按事业单位管理，对所有政府投资项目实行代理建设 优点： 1.以政府部门机构的身份出现，方便协调建设中的各种问题 2.政府的机构政府也方便监督与管理，一些合理的变更易于实现 3.代建管理费可以相对较低 缺点： 1.没有完全解决政府角色混淆问题。工务局集政府投资项目业主和政府管理职能于一体，容易产生“建、管”不分带来的传统问题 2.政府人员队伍随着所管的政府投资工程的逐渐增多，压力大、责任重、人手少、办公经费短缺的状况随之出现 3.激励约束机制不明。由于工务局是一个事业单位，对职员缺乏激励效应，缺少对投资控制的内在约束机制，抗风险能力不足，缺乏超概预算行为的责任追究经济承担能力 4.项目较多时，容易造成代建单位内部管理效益的降低，管理水平降低 3. 北京模式 即代建公司竞争模式， 北京、重庆等地实行 由政府设立准入条件， 按市场竞争原则，批 准若干家具有较强经 济和技术实力，有良 好建设管理业绩并可 承担投资风险的代建 公司参与项目代建的竞争，通过公开招标选择代建单位 优点： 可以引入竞争，提高项目管理公司的专业化水平，与国际接轨 可以降低投资，节约资金 不需要增设新的机构，避免了机构、职能重迭 缺点： 政府在监管上强度较大，并要求有较强的专业技术能力，方可以与专业代建单位进行代建谈判，避免代建公司的索赔和追加，政府部门工作量较大 一些使用单位合理的变更通过行政审批手段较难实现 此种模式有赖于成熟的市场机制，同时对原有制度的冲击较大，实行起来有较大的难度 1. “代建制”的主要参与方 委托人，比较含糊，有的指“业主”，有的指政府，有的认为是代建单位，有的干脆省略 代建人，即有相应资质的专业工程管理公司，指按照代建合同约定，承担政府投资建设项目组织管理实施工作的法人 使用人，指项目建成后实际接收、使用、管理并拥有项目产权的法人 五、 “代建制”的主要参与方及其职责 2 政府投资项目中委托人的职责 1）负责审批项目建议书、可行性研究报告，审查确定设计方案，审批工程预算和正式开工计划等，通过公开招标等方式确定代建单位 2）安排项目年度投资计划并协调财政部门按工程进度拨付建设资金 3）监管代建单位履行合同 4）组织工程的竣工验收和移交 3. 政府投资项目中代建人的职责 代建人从项目建议书审批通过后介入项目管理，是项目的管理主体，在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理 ，主要职责如下： 根据项目建议书立项批复完成项目可行性研究、环境评估等工作 办理有关规划、土地部门“一书两证”手续 组织勘察、设计单位的招标工作 负责“三通一平”工作、地质勘探、初步设计与审查、初步设计概算的编制与报批工作 5. 根据批准的初步设计文件，组织并管理施工图设计及负责办理施工图审查手续 6. 组织施工、监理和材料设备供应单位的招标工作；协助业主与其他企业签订经济合同，并受业主委托监督合同的履行 7. 负责办理建筑工程施工许可证等工程实施中的各有关手续 8. 负责建设实施阶段质量、安全、进度和投资等控制工作，组织工程中间验收、单位工程竣工验收，对工程质量实行终身负责制 9. 按项目进度要求上报季度及年度资金计划，审核、签证工程进度报表并提出进度拨款意见 10.负责施工中出现的工程设计变更及增减工程量的审查与报批(由业主审批)手续 11.负责工程决算的审核及报批工作，并对工程技术资料进行整理汇编 4. 政府投资项目中使用人的职责 根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准 协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续 参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作 监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收 监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况 负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门账户，按合同约定拨款 1.实行代建制项目，将项目建设管理任务交由专业化、常设性的代建单位，有利于提高投资项目管理的专业化水平。截至2005年12月底，珠海市政府投资建设工程管理中心共承接建设工程项目33个，其中涉及施工招标56项，施工招标总标底价43829.7万元，中标价36173.46万元，节省投资7656.