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第八章 地方公共经济 第八章 地方公共经济 主要内容 地方公共产品 中国特色的财政分权 地方政府与地方公共经济发展 阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例 2002年8月18日傍晚，南方周末一个记者走在阜阳飞机场空旷的跑道上。在标有起降标志的一块草坪上——严格来说，它已经是一片野草疯长的荒草地了，记者碰上了翻过院墙进入跑道草坪的邻村村民老乡，他正忙着追赶几只他放养的小鸡。 这个荒芜了的、投资3.2亿元的飞机场，是王怀忠当上阜阳行署专员、地委书记后精心打造的“杰作”。 阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例 与“大都市”计划相匹配的，是“大机场”计划。阜阳飞机场原先是个很小的飞机场，只飞阜阳到合肥的专线小飞机，王认为这有损于阜阳大都市的形象，必须扩建成一个可以开通国际航班的大机场。王在跟幕僚们讲述扩建机场的种种好处诸如提升阜阳的“国际形象”等等后，还讲了他的“亲身经历”：“我到深圳以及马来西亚等东南亚国家去招商引资，经常有大老板和外商问我：有没有从当地飞往阜阳的航班呀？” 王怀忠大刀阔斧，连扩建机场的可行性报告都没有看几页。圈地数千亩作扩建机场之用。他向安徽省民航局提出，保证上座率在60%以上，如果客源不足由阜阳地方财政补贴。机场如果启动，阜阳财政每年将要补贴700万元以上，以阜阳连工资都发不起的财力，如何可行？ 1995年，飞机场扩建工程正式动工，阜阳市的政府工作人员、教师 、农民每人被摊派了数百元钱的机场建设费。从当年起，阜阳市委市政府开始下达硬性财政收入指标，这给下面的工作造成了极大的压力，某乡镇曾经发生过一起乡长带枪强收提留款打死村民的事件，而王对此不闻不问。 当年跟阜阳一同申请建机场的有江苏的南通市，在一个方案、一个图纸、批文几乎同时下达的情况下，南通市的飞机场不到两年就完成，耗资近1亿；而阜阳的飞机场直到1998年才完成，耗资从预计的6000万追加到3.2亿。由于客源严重不足，在勉强营运了1年后， 飞机场被迫关闭，成了野鸟们的乐园。 阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例 除了大机场外，王怀忠还有几个“大”的形象工程：大电厂、大油田、大动物园。这里边最荒唐的是大动物园。 1994年，王怀忠到东南亚诸国绕了一圈，回来后脑子一热，提出要建一个世界上最大的动物园“龙潭虎穴”，要在动物园里养千只老虎万头巨鳄。王设想，这将使阜阳成为中原地区的一大观光旅游中心。他对慕僚们说，老虎全身都是宝，活着可以让人观看卖门票，宰了更值钱——虎骨是名贵的药材，虎皮是珍贵的毛皮，虎肉是可口的山珍……听得众人瞠目结舌。 王怀忠没有经过规划和设计，甚至没有一个成熟的思路，就圈地数百亩，发动数万干部、教师、学生去做开挖“龙潭虎穴”的义务劳动，毁了不少良田，以到于被占土地的村民们成群结队地前往市委市政府上访请愿。最终动物园工程历时三年，耗资千万，半途而费。王怀忠允诺给村民的赔偿到现在也没有兑现 几大形象工程阜阳经济大伤元气。根据一份调查，几大形象工程至少透支了阜阳未来10年的财力，阜阳的前景殊堪忧虑。 第一节 地方公共产品 联系:非排他性和非竞争性是公共产品共同的基本特征。 区别性：受益上的空间限制性（譬如公共教育、交通安全） 供给上的层次性（根据谁受益谁负担的原则，依照 受益范围的区别，由各级地方政府负责提供） 效用上的外部性 （外部正效应：地方电视台；外部负效应：公园） 市场上的相似性（蒂布特模型） 按照各种地方公共产品功能和特征的差异，将大量的地方公共产品可作如下细分 基础设施类 社会管理类 科学文化与传播媒介类 社会服务类 投票决策 地方公共产品的取舍、开支的多少，都是由选民或选民代表投票决定。哪一种方案得到大多数人的赞同就能够实施。 2. 公共产品的层次性 中央政府和地方的行为目标、职责范围和相互之间在财政收支上的划分，原则上是根据公共产品的层次性划分的。 根据全国性和地方性公共产品受益范围大小，中央政府理应承担全国性公共产品的供给，地方性公共产品根据谁受益谁负担的原则，依照受益范围的区别，由各级地方政府负责提供。 3. 地方公共产品的供给 从资源配置效率的角度,一国境内各地区历史文化和社会经济发展水平不同，各地居民对公共产品需求差异很大。中央政府统一提供地方性公共产品，对于不同地区居民而言或是太多或是太少。应该采取分权方式，让各地区自行提供地方性公共产品，以减少居民的福利损失，提高资源配置效率。 由中央政府提供地方公共产品造成的福利损失 世界