人是构成社会的基本要素.docVIP

人是构成社会的基本要素，也是社会活动的基本单位， 社会治安问题主要由人、物、地、事构成,其中人也是最主要、最活跃的因素，要解决治安问题就必须加强政法综治工作对重点人口的服务与管理，也是事关政法综治工作全局的一项基础性工作。对重点人口管理服务得好就能够有效预防和发现犯罪，保证及时查处违法犯罪活动，震慑各种违法犯罪行为发生，预防和减少可防性案件发案，维护社会治安秩序，促进经济社会健康发展。一、重点人口的概念根据人员的生活方式、地域和活动习惯，我们在重点人口的服务管理中将重点人员分为非流动人口中的重点人员和流动人口中的重点人员。（一）、非流动人口中重点服务和管理的人群在非流动在人口中重点服务管理的人群重要集中在以下十二个类型。在城市主要集中体现在刑满释放、解除劳教人员；吸贩毒刑事犯罪活动嫌疑人员；被宣告缓刑、裁定假释、判处管制、剥夺政治权利批准暂予监外执行、劳动教养等监外执行人员；社会闲散人员；经常酗酒滋事人员；下岗职工；失待业青年；父母离异的青少年；沉迷网吧青少年；信奉及宣传邪教人员；嗜赌人员。在农村主要集中体现在刑满释放，解除劳教人员；有吸贩毒刑事犯罪活动嫌疑人员；信奉及宣传封建迷信、邪教人员，赌博人员；由于各类民事矛盾纠纷易闹事、行凶、报复或非正常上访人员。（二）流动人口中重点服务与管理的人群在流动人口中重点服务管理的人口主要集中在以下五种类型：无工作技术、工作环境不稳定的打工人员；有偷盗劣迹、对现实不满的打工人员；长期独自在外打工夫妻分居人员；身体健康但居无定所的流浪人员；沾染吸毒、赌博等恶习常年在外做生意的人员。二、目前重点人口管理的现状近几年来，政法综治各部门认真贯彻落实国家关于加强重点人口管理一系列方针、政策，不断加大对重点人口的服务管理力度。在具体工作中，作了大量有益的探索和尝试，也取得了显著的成绩，但是还存在许多不容忽视的问题。1、列管率低。按照总人口比例3—5‰标准,对照我市一个政法综治比较好的县的统计数据，全年违法犯罪人员的打击处理情况和新增“两劳”释放人员等情况，重点人口漏管现象还是存在。在2007年全国核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动中，经过核查登记，该县共有监外执行罪犯118名，脱管、漏管监外执行罪犯9人，占总数的7.6%。窥一斑看见全貌，这个问题应该引起所有政法部门的注意。2、管理办法滞后。目前各区的管理办法，大多处于静态型管理方式，随着人口的境内外、省内外、城乡间的流动性增大，形成了动态型的重点人口结构层，因而出现管理办法不适应新形势、新情况，严重滞后情况。3、管理档案不规范。由于人员流动大，异地作案人数多，情况反馈不及时，难以采集信息资料，导致档案材料反映的信息不及时、不全面。4、人力不足，经费紧张。从各地区基层政法综治队伍、派出所的人力配置现状看，大多数基层政法综治队伍、派出所只有2—3人，加之经费紧张，难以开展重点人口管理的业务工作，很多时候处于应付和疲惫状态。导致各种信息难以及时收集和查证，不能有效地跟踪调查，及时了解掌握动态和有针对性地开展工作。这些问题的存在，严重影响了重点人口服务管理的质量和水平。三、对重点人口的服务管理可采取的几种方法加强重点人口管理对于维护社会治安稳定，加强政法、综治工作，提升公安机关掌控治安局势，打击犯罪非常重要。因此，在重点人口服务管理上，基层综治组织、公安机关要积极梳理辖区内的重点人口，严格按照公安部重点人口管理工作规定，对辖区内的重点人口分类进行管理。只有通过行之有效的管理，不断探索重点人口管理的新路子,才能有效的维护辖区内的社会治安秩序，保证政法综治各项工作顺利开展。（一）统一各级干部的思想，提高加强重点人口服务管理工作在维护稳定、构建和谐社会中的重要性的认识，切实增强做好重点人口服务管理的责任感、使命感；加强制度建设，强化重点人口的动态管理，把重点人口管理纳入规范化、制度化、经常化、正规化的轨道。（二）加强基层政法综治队伍建设，提高队伍的战斗力。基层政法综治队伍建设的好坏，战斗力的强弱，是做好基础工作和重点人口管理的关键所在。为切实做好基础工作和防范工作，一要解决基层政法综治队伍人员不足的问题；二要在经费保障上予以倾斜；三要提高责任基层政法综治队伍的综合素质；四要落实好责任目标，并推行重点人口责任倒查；五要科学合理安排好工作。将重点人口与实有人口服务管理工作结合起来。（三）监管对象突出“管”。 监管对象作为工作对象中的重点，在日常工作中，主要是侧重于管理。对公安部确定的被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医和派出所负责监督考察的被取保候审、监视居住、劳动教养所外执行人员共八种监管对象。大力加强对社区服刑、监外执行、所外执行及吸毒人员的管理，推进社区矫正工作，认真落实帮教措施，做好就业指导和职业培训，最大限度地预防