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从公共政策角度看小型车限购政策摘要：近两年来，部分一线、二线城市为解决城市交通拥堵问题以及城市雾霾污染问题，政府出台了针对小型车的限购、限号政策。2010年，北京首先出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》，成为国内首个发布汽车限购令的城市。在接下来的两年中，广州、贵阳②等省会城市均发布了小型车限购限号政策。2013年12月15日，天津市宣布从2013年12月16日零时起在全市实行小客车增量配额指标管理③。但这种政策，并未从根本上治理了城市交通及污染问题，反而给居民出行带来了新的不便。本论文从政府与居民的角度出发，探讨限购、限号的影响，以及政策未达到预期的原因，并提出相应的政策建议。关键词：限购、限号政策 交通拥堵 环境污染 居民生活 政策建议近年来，随着城市人口的增加与公民收入水平的提高，城市小型车数量呈逐年上升趋势，并且增速加快。小型车数量的增加，一方面促进了汽车产业的发展，拉动了经济增长，同时又方便了我国公民出行。另一方面，小型车迅速增长也带来了一系列城市问题。例如，城市交通拥堵、大气污染状况日益严重。为了解决以上问题，北京、广州、贵阳、天津等直辖市以及省会城市相继出台了一系列针对小型车的限购、限行的政策。限车令，是指为了缓解城市交通紧张、治理道路交通拥堵，由政府制定并发布的限制车辆上路数量的政策指令。北京的限车令包括限行与限购两部分。其中限行的具体内容包括：单号日子时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。措施实施以后对城市交通拥堵起到缓解作用。限购政策具体内容包括：每月26 日实行无偿摇号方式分配车辆指标；外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1 年居住证明，此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内；将研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施；更新指标无需要摇号，直接申请更新指标。广州、贵阳、天津的限行、限购政策也相继出台，内容与北京限车令大体相同。这些针对小型车的政策，取得了一些成就，但是并未从根本上解决城市交通与环境污染问题，反而给居民生活带来新的负担。据统计，2011 年北京全年净增机动车 17.3 万辆，比2010年少增61.7万辆，同比下降 78.1%，2011 年底全市机动车保有量为498.3万辆，机动车快速增长势头得到了有效遏制。中心城交通运行状况有所好转，高峰时段交通指数由2010年平均的6.1下降到4.8，路网运行速度由每小时22.6公里提高到25.3公里，全市交通秩序总体安全顺畅。然而，从我本人在北京的亲身感受来看，北京限行、限购政策远没有数据所体现的那么喜人。北京交通拥堵问题依然严重，尤其到了早晚高峰期，从二环到四环需要大概两个小时的时间。可见交通问题依然是困扰人们生活的重要阻碍之一。在汽车网站上，我了解到，其他城市，例如广州、贵阳、天津汽车市场依然火爆。另外，通过与当地同学聊天，得出以上城市交通状况并没有从限号、限行政策发布以后得到根本性的缓解。限号、限行的政策，也没有改善城市环境质量。2013年下半年，华北地区雾霾严重，甚至以前环境质量较好的南方、中部地区，也都出现了不同程度的雾霾。可见，限制小型车发展的政策并没有对环境问题起到良好的作用。这些政策不仅仅没有改变现有的城市问题，反而带来了新的涉及到政策公平、政策民主的问题。所以限制小型车发展的政策，还需进行完善。一、限购政策的问题分析（一）不公平性不足。在政策制定过程中与政策内容本身存在中不公平的现象。首先，在政策制定过程中，各地方政府没有征求公众的意见。这种现象在广州市与天津市尤其明显。2012年6月30日，广州市政府颁布《广州市中小客车总量调控管理试行办法》，结果当天晚上出现了4S店员工连夜加班，市民连夜疯狂抢车的现象。天津市2013年12月15日突然宣布从12月16日开始，小型机动车施行限购政策。天津市市民表示震惊，并在15号当晚出现了抢车热潮。这些现象表明政策的制定与出台并没有公众的参与，也没有政策制定的民主原则，公众只是被动的接受这些强制的措施。除此以外，政策本身内容也带有浓厚的不公平的色彩。以北京的限行、限购政策为例。北京市政府在2010年12月23日下午公布的《北京市小客车数量调控暂行规定》中明确指出，外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1 年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。这条政策被专家指出带有明显的户籍歧视，这样就排除了那些非北京户籍的并且没有正式工作的，同时无法交纳社保和个人所得税的群体的购车可能性。经济的发展带动了城市的大进步，这的确对公共交通和社会生态带来了严峻的考验，同时这也是全球各地大城市发展过程中均会遇到的