四、建议审议的问题-CBD.docVIP

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/ ICNP/1/6/Rev.1 9 June 2011 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的 名古屋议定书不限成员 2011年6月5日至10日，蒙特利尔 临时*议程项目6 促进遵守《议定书》和处理不遵守情事的合作程序和体制机制 执行秘书的说明 一、背景 2010年10月，缔约方大会（X/1号决定，附件二，A部分，项目4）。 2010年12月的第2010-216和第2010-217号通知 （SCBD/ABS/VN/SG/74553） 截至2011年4月1日，收到了下述缔约方关于该问题的意见：阿根廷、澳大利亚、厄瓜多尔、欧洲联盟、尼日利亚、斯里兰卡和多哥。还收到了下述组织的意见：德国研究基金会、世界知识产权组织（知识产权组织）、亚马逊合作网、第一民族议会，以及沿海土著人民理事会和IKANAWTIKET Environmental Incorporated、新斯科舍土著理事会、爱德华王子岛土著理事会、新不伦瑞克土著人民理事会及土著人民大会联合提交的意见。所有呈件都可上网查阅：/icnp1/submissions/。 编写本文件是为了帮助政府间委员会审议各种问题。提供的信息考虑到了其他多边环境协定下的履约程序和机制综述（UNEP/CBD/ICNP/1/INF/1） 二、导言 《关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》（《名古屋议定书》）第30条规定，作为本议定书缔约方会议的缔约方大会应在其第一次会议上审议并核准旨在促进本议定书各项规定的遵守并对不遵守情事进行处理的合作程序和体制机制。这些程序和机制应列有酌情提供咨询意见或协助的规定。这些程序和机制应独立于、且不妨碍根据《公约》第27条订立的争议解决程序和机制。 “遵守”一词是用来描述符合法律规范的模式的一系列术语中的一个。在《名古屋议定书》第30条的背景下，遵守指的是“缔约方履行其在一项多边环境协定及多边环境协定的任何修正案下的义务”。 环境规划署《关于遵守和执行多边环境协定的准则》（环境规划署《遵守准则》）将“执行”定义为“除其他外，缔约方为履行自己在一项多边环境协定下的义务而通过和/或采取的一切相关法律、条例、政策以及其他措施和举措……” 仅仅是采取了一项执行措施的事实并不意味着该措施对履行一项条约义务是适合的或者有关国家一定遵守了其条约义务。执行被理解为发生在三个阶段：首先，采取国家法律、政策和行政措施或行动；其次，执行这些措施或行动；第三，就执行措施的情况向多边环境协定的理事机构报告。 多边环境协定履约机制一般要求缔约方报告执行和提供在违反协定情况下使用的争端解决机制的情况。这些机制在第一种情况下效力有限，在第二种情况下效用很有限。 因此，出现了对待履约机制的新方式。这些方式的基础是承认缔约方在成功执行多边环境协定方面具有共同利益，同时也承认某个缔约方不遵守协定的理由一般不是有意不履行自己的义务，而是缺乏履行义务的能力、意识或资源。 1990年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》不遵守情事” 因此，强调了预防的方面，为在早期阶段查明不遵守的情况提供了一个手段。 《蒙特利尔议定书》的方式在一个较短的时期内得到了其他多边环境协定的认可和进一步阐述。这些程序和机制在其他论坛得到创建和运行积累了宝贵的实践经验。 2011年3月在《粮食和农业植物遗传资源国际条约》 二、履约程序和机制的要点和备选办法 本节借鉴了UNEP/CBD/ICNP/1/INF/1号文件提供的关于在其他多边环境协定下制定的现有履约程序和机制的概述。所审议的程序和机制源于：《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的奥胡斯公约》（）； （）； （）； ；（；《粮食和农业植物遗传资源国际条约》；（）； 欧洲经委会 《远距离越境空气污染公约》；《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 （）； （ 所分析的许多履约程序和机制有相似的要点和结构以及许多共同特征，不过由于多边环境协定的特点及所规定的义务性质不同，这些程序和机制之间也有一些实质性的差异。它们都规定了 （） （二） （三） （四） （五） （六） 不遵守情事（七） 本节剩下的部分将围绕这些大的要点。在各节的最后提出了一些问题，以方便政府间委员会进一步审议要点和备选办法。在本节结尾时简单总结了所吸取的教训。 A. 目标、性质和基本原则 目标。 《名古屋议定书》第30条指出，履约程序的目标是“……促进本议定书各项规定的遵守并对不遵守情事进行处理。这些程序和机制应列有酌情提供咨询意见或协助的规定……”。像《卡塔赫纳议定书》一样，《名古屋议定书》强调要制定的程序和机制的两个方面。第一