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本人现就在建筑工程施工过程中如何发挥监理在工程质量管理中的作用说说自身的一点看法。所谓建设工程监理,是指建设工程监理单位(以下简称监理单位)接受建设单位的委托,在监理合同约定的范围内,依据法律、法规及有关技术标准和建设工程承发包合同,对建设工程的建筑活动实施的监督。而依据《建设工程监理规范GB50319-2000》所示,实施建设工程监理前,监理单位必须与建设单位签订书面建设工程委托监理合同,合同中应包括监理单位对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理的条款。建设单位与承包单位之间与建设工程合同有关的联系活动应通过监理单位进行;建设工程监理应实行总监理工程师负责制;监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作,维护建设单位和承包单位的合法权益。综上所述,建设工程监理存在如下的特征: 1、工程监理由建设单位进行委托,即建设单位通过招投标等程序选聘并有偿委托符合工程施工现状的有资质的工程监理单位对工程建筑活动进行监督。 2、工程监理的范围由监理合同、法律法规、技术标准以及承发包合同进行限定。 3、工程监理不仅对工程质量存在监督义务,且可以就造价、进度等进行全面控制和管理。 4、工程监理在建设工程施工中,其地位是独立的,且应公正维护建设单位及施工单位双方的合法权益,而并非仅仅维护建设单位的权益。 5、工程监理应是建设单位与施工单位之间进行联系沟通的纽带,施工各方的意见应通过工程监理进行传达。但是,如上特征仅可以说是建设工程监理处于完美状态时的一种理论表述,在现实的建设工程施工过程中,从本人接触到的案例来说,工程监理则存在着如下众多问题: 1、工程监理之监督作用受到建设单位的限制,很难做到独立且公正的行使其监理职责。工程监理受建设单位选聘委托,即工程监理之相关费用由建设单位通过监理合同约定的方式支付,工程监理如要在工程施工完毕后完整的拿到监理费,势必一定程度上在建设工程监理过程中受到建设单位意志的影响,在这种情况下,工程监理若要做到独立且公正的进行工程施工之监督,其难度无疑是较大的。可以说,在现阶段,工程监理的服务对象具有单一性,即只为建设单位服务。 2、监理人员素质参差不起,对于工程监理的有效实施存在较大的不利影响。首先,部分监理人员的职业道德有待加强。在现阶段,监理人员敷衍了事、蔑视法规、以权谋私以及违反监理工作规范等现象并非罕见。其次,监理人员的职业水平有待加强。在现阶段,可以说绝大多数的工程监理是工程技术人员,缺乏管理、法律等方面的专业人才;即使是工程技术人员,也存在着工程经验比较单一,各监理人员对各专业技术的掌握一般仅局限于本专业或原先从事的技术工作,对相关专业的知识比较贫乏。因此,对于部分复杂且涉及专业领域较多的施工方案等缺乏审核技术水准。 3、施工各方未能真正明确工程监理之作用,以致工程监理流于形式。建设单位往往认为,工程监理因其受建设单位有偿委托,因此,工程监理应仅为建设单位进行服务,在工程施工中不应成为建设单位的制肘。一旦有工程监理对建设单位违反工程建设规范的行为或者其他施工事宜提出异议,部分建设单位甚至采取不支付监理费等形式迫使工程监理附和其主张。对于施工单位而言,工程监理之角色往往与建设单位相重合,不少施工单位认为监理并非必需,其角色仅仅是建设单位的传话筒或者做一些建设单位不方便做的事。而施工单位越过工程监理直接就相关的施工事宜与建设单位协商确定的现象在现实施工过程中并非鲜见。如上两种看法从建设单位及施工单位的角度来看,具有一定的普遍性。但可悲的是,部分工程监理单位对其自身在工程施工中应履行的职责也存在消极的看法甚至并不明晰,甘于成为建设单位的传声筒之类的角色。 4、工程监理在进行工程监督时往往不能依据《建设工程监理规范GB50319-2000》等文件的规定完成标准的监理工作内容。产生这种现象是多方面原因综合造成的,比如上述所说的建设单位或者施工单位的制肘、监理费用的不足、监理人员素质低下等等。 5、工程监理对于工程施工缺乏有效的强制监督手段。首先,从建设工程委托监理合同的示范文本之内容来看,对于工程施工质量,工程监理的主要权利主要有四种:一是建议权,即对工程技术、承包人资格、规划设计以及生产工艺设计等工程建设有关事项向建设单位及施工单位进行建议的权利;二是报告权,即对不符合设计标准的设计、工程施工质量以及相关工程施工协调事项等向建设单位及施工单位进行报告的权利;三是材料检验权,即对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备,有权通知施工单位停止使用等的权利;四是停工权,即对于不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全施工作业,有权通知施工单位停工整改、返工的权利。即便工程监理委托合同对于工程监理权利之规定较为详尽,但是从整个文本的精神来看,工程监理可以说是建设单位的咨询服务机构,而并未享有
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