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　　关于高等教育体制改革中政府与高校关系的法治化论文 论文摘要: 近年来,一些高校连续出现了申博事件,从而折射出政府与高校间的关系问题。随着时间的推移,我国政府与高校间的关系先后经历了合作、控制、集权、变革与探索的历程,并且在不同时期,我国政府与高校 论文摘要:近年来,一些高校连续出现了申博事件,从而折射出政府与高校间的关系问题。随着时间的推移,我国政府与高校间的关系先后经历了合作、控制、集权、变革与探索的历程,并且在不同时期,我国政府与高校的关系也有着不同特点。当代社会要通过构建有限责任与无限服务的政府、拥有有限自主权和无限自制力的高校等途径使政府与高校关系法治化,从而确保高等教育体制改革能够顺利进行,进一步推动我国高等教育事业的发展。 论文关键词:高等教育体制改革;政府;高校;法治化 西北政法大学由于对陕西省学位委员会认定的最新一批博士学位建设单位存在质疑,认为评价不公正、评审程序不规范,向陕西省政府申请行政复议。无独有偶,徐州师大也因申博失利掀起了教授停课风波。申博事件是在国务院学位委员会将确定博士授予权立项单位的权力下放给省级政府这一背景下发生的,这充分说明了我国高等教育体制改革中存在着一些问题。我国高等教育体制改革究竟怎么改,改什么?长期以来一直是教育管理部门和高校认真思考的问题。本人认为高等教育体制改革的关键在于政府与高校关系的法治化。只有理顺政府与高校的关系,使政府与高校的关系在法治的轨道上运行,才能确保高等教育体制改革的顺利进行,从而推动我国高等教育事业的发展。 要论述政府与高校关系的法治化,首先要厘清法治化的内涵以及政府与高校关系的涵义。在此基础上,了解我国政府与高校关系发展的来龙去脉,并从中得到启示与借鉴,为进一步深化我国高等教育体制改革,大力推进政府与高校关系的法治化进程提供可行性的参考依据。 一、法治化的内涵 法治与法治化是一对联系密切而又相互区别的概念。关于法治,《牛津法律大词典》的表述是:“一个无比重要的,但未被定义,也不是随便就能定义的概念,它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都要服从于某些原则。”法治最早出现于古希腊学者亚里斯多德的《政治学》一书:“法治应包含两个重要意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家服从的法律又应该是制定的良好的法律。”从历代法学家的研究看,法治可以说是“在法律规束住了国家权力和政府后而使权利在人与人之间得到合理配置的社会状态”。 所谓法治化,张华民认为“就其本质而言,是一个动态的过程,其根本宗旨在于体现多数人的意志、保障多数人的权益,追求的是人类治理的根本价值,肯定法治的公益性、权威性。”司春燕认为“法治化是法治理念向法治现实转变的过程,也是人治实践向法治实践过渡转型的过程,是对法治的追求与探索的过程。” 二、政府与高校关系的界说 毛克平认为:政府与高校的关系是指历史发展到一定阶段政府与公立高等学校两种不同性质的组织之间的关系,即政校关系。政校关系的形成是政府与高等学校作为组织共同发育、相互联系的一种结果,并且总是体现在一定的空间范围内。政校关系的发展变化不同于自然界生物关系的演化过程,而是表现为一种社会关系的变化。政校关系受多种因素的影响,政府、高等学校作为组织都是不断发展变化的,它们各自的发展变化和彼此之间的联系使政校关系不断地发生变化。政校关系的变化是在政府、高校变化的互动中进行和实现的。 政府与高校的关系“从公法的角度看,是政府与高校之间权力如何分配及各自的法律地位的问题。政府与高校之间的权力分配犹如一根红线贯穿于高等教育法律规范之中。政府权力与高校权力的界限如何确定以及高校办学自主权如何获得法律上的正当性是关键问题。” 关于政府和高校关系的本质问题,周建民、陈令霞认为,从表面上看,政府和高校的关系似乎探讨的是政府与高校之间的权力归属问题,其实这仅仅是一种静态描述,而不是对二者关系本质的揭示。政府和高校之间关系的本质应归结为高校服务社会功能的实现上。因为国家教育权力无论归属于政府还是高校,其最核心的问题涉及的都是如何最大限度地发挥高校的功能,使其更好地服务于社会。 三、我国政府与高校关系的特点 从1949-1978年期间,在计划经济条件下,高校的举办者、管理者和办学者之间界限模糊、职能不清,或者说三者实质上是同一的。在这样一种关系下,政府对高校的教育教学活动统得过多,管得过死,与市场经济、经济全球化、知识经济时代所要求的讲求效益、等价交换、平等竞争、全面开放、鼓励创新等原则不相适应。 自1978年实行改革开放以来,我国的社会经济发展取得了长足的进步。高等教育事业同样由恢复、重建起步,逐步走上深化改革、稳步发展、建设有中国特色的社会主义高等教育体系的道路。这一