农地流转改革对银行的影响论文.docVIP

　　农地流转改革对银行的影响论文 20世纪70年代末80年代初农村家庭联产承包责任制确立后，极大促进了农村地区的经济发展。随着农业生产率的不断提高，农村剩余劳动力逐渐向城镇和第二、第三产业转移，进城务工农民与留守农村农民之间进行土地转让、转包的现象开始出现，农村土地使用权流转市场逐步形成。广东、浙江、江苏、上海、安徽、天津等地还对农村建设用地使用权流转开展了局部或区域试验，并发展出重庆农地入股、广东海南出租农地、北京郊区等地小产权房等模式，虽然有些因不符合法律和政策规定被叫停，但也反映出现实对于土地流转的迫切需要。 农村土地流转政策的沿革 1988年..毕业，国家修改了《宪法》和《土地管理法》，解决了土地使用权可否转让的原则性问题。之后，为了培育农村土地使用权市场，我国出台了多项法规和政策。总体的导向是要在坚持农村土地集体所有制和稳定土地承包关系的前提下，通过所有权、承包权、经营权三权分置的方式，解决农业生产分散化、农民收入来源少和农用土地闲置等问题。简单来讲，土地流转制度在框架设计和政策措施上具有以下几个特征。 土地确权是农村土地流转制度改革的关键环节。正如科斯所言, 清楚界定的产权是市场交易的前提 。推动农村土地流转制度改革的基础是对各项土地权利权属的明晰和确认。因此，2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》，明确提出要用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。随着土地流转制度改革的深入，不仅要明晰农民及农村集体组织对农村土地的物权关系，还要对通过流转取得农村承包土地的新型农业经营主体，颁发土地经营权证书，进一步厘清集体与农户，承包方、发包方、经营方之间的土地关系。 流转形式的创新是农村土地流转制度改革落地实施的依托。我国几十万个行政村在资源禀赋、经济社会发展水平、人地关系等方面都存在着巨大的差异，因此所适用的土地流转形式千差万别。在实践中，转让、转包、互换、出租在农村土地流转中较为普遍。党的十八届三中全会提出允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，2015年中央 一号文件 进一步提出引导农民自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取 保底收益＋按股分红 等方式，让农户分享加工销售环节收益，为土地的资本化提供了新的路径。 市场机制的健全完善是农村土地流转制度改革的重要切入点。农村土地流转制度改革的一个重要原则是让市场在农村资源配置中发挥决定性作用。为充分发挥市场机制的作用，一方面很多地方都建立了农村土地经营权的交易市场，并在完善市场基础设施、扩大市场参与主体、增加市场规范性和活跃度方面取得了重要进展；另一方面通过PPP、基建贷款贴息、政府购买服务等制度创新的方式，引导各类金融和社会资本进入农村市场，推动农业产业升级转型。 农村土地流转制度创新试点情况 农村土地经营权入股试点情况 2015年3月，农业部选定黑龙江、浙江、山东、重庆四个省作为土地经营权入股发展农业产业化经营的首批试点地区。从山东省的情况看，截至2015年末，共有4790家股份合作社探索吸收土地经营权入股，入股土地面积79.33万亩，入股的农民达到19.82万户，在创新入股载体、增加农民收益等方面进行了初步的探索，土地作为产业资本的重要作用不断显现。 以股份合作社为中介的入股形式，调动了农业龙头企业参与的积极性。土地经营权入股的一个重要目的是实现资本、土地、劳动、技术等各种要素优化配置，推动三次产业融合发展。农业龙头企业虽然对各个产业链的粘合力最强，但直接吸收土地经营权入股的积极性并不高。主要原因是单个农民用于入股的土地面积不大，这些土地的面积、位置、肥沃程度差异较大，企业逐一与农民沟通谈判显然十分困难。为解决这一问题，山东省青州市何官镇南小王村探索出了一种新的形式。当地农民先以土地经营权入股到晟丰土地股份合作社，合作社再入股到杭州天禄蔬菜集团。晟丰土地股份合作社主要从事的是蔬菜种植和销售，而天禄蔬菜集团除了蔬菜种植，还有蔬菜加工和农产品(000061,股吧)物流等多个项目，这种股份合作形式可以更大程度地激发出土地的增值能力。但土地经营权入股发展农业产业化经营，需要解决多个新的问题，最为突出的就是土地股份的折价问题，也就是如何计算土地经营权与企业其他形式资本之间的比价，以实现同股同酬的原则。 保底+分红 的回报形式，有助于风险承受能力较低的农民分享土地资本增值收益。仍以青州市南小王村晟丰土地股份合作社为例，2008年9月合作社成立后，南小王村105户全部与合作社签订土地流转协议，从而将土地变为股权，每亩土地经营权折算为1股。在收益分配时，和合作社签订土地流转的农户除了每股每年固定获得926斤小麦的股利外，还可以根据合作社当年的经营情况，按入社股