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现代社会公共权力异化现象评析 摘要：公共权力的异化现象是十分普遍的，并且公共权力的异化以其复杂性、特殊性和极大的危害性一直困扰着理论界和政府部门，社会各界也因公共权力的异化迟迟不能得到有效的遏制表示出普遍关注和强烈不满。公共权力的异化有其深刻的土壤，在这当中既有公共权力自身的特点原因，也有公共权力运行机制的原因，另外一个重要的原因就是公共权力的行使者修养问题。公共权力异化的危害是极大的，小到人民的生活大到国家机关的运行，它都会有不同程度的影响，而它的表现形式也是各式各样的，但本质都一样，就是公共权力背离了它的最初方向。 关键词：公共权力 公职人员 异化 现代社会公共权力的异化并不是一件很稀奇的事，可以说是一件公开的秘密，只是很少有人公开指出而已，公共权力可以看成是一种资源，是资源就会存在稀缺性，关键是如何实现公共权力这种资源的效用最大化，运用公共权力这种资源创造出更多的社会效益，而公共权力的异化无疑造成了公共权力这种资源的浪费，因此采取有效的措施来制止或减少公共权力的异化是十分有必要的，因此笔者在此将具体阐述一下公共权力异化的体系。 一 公共权力异化及异化的概念 共共权利：指具有公共性质的权利，这种权力是公民委托给国家，又有国家机构代表公民利益而形式的权利。指国家的合理性来源。公民赋权，性是其特质。应当且必须为人民服务，上级公职人员对重大事件拥有至高无上的决定权，下级只是服从命令、执行决定，一旦决策失误，责任往往由下级承担这增大了上级国家机构运用公共权力是的自由裁量权，这些都会导致公职人员运用公权力谋不正当利益，造成公共权力的异化。 3 支配权与监督权不对称 公共权力的掌握者处于支配、主导地位，公共权力所管辖的对象总是处于服从、被主宰的地位，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，支配权与监督权的失衡容易导致公职人员践踏法治原则，滥用权力，致使公职人员的权力与公民的权利失衡，缺乏了监控会使少数人凌驾于法律之上，任意剥夺他人的权利，一切有权力的人都容易走向滥用权力，这是一条千古不变的经验，有权力的人直到把权力用到极限方可休止。缺乏监督的公共权力有可能朝着专制、滥用权力、违背社会公共利益的方向发展。 受公共权力的制约监督不到位，个监督部门、群体不敢监督或不能监督，监督不够法制化、制度化。如群众监督虽对公共权力的异化起着重要的制约作用，但受传统思想的影响或传统体制的影响，公民的权利意识、主人翁意识不强，并且公民反应的问题往往得不到及时有效的解决，公民行驶监督权缺乏法制保障以致遭到打击报复，因此现实生活中公民群众对公共权力进行监督的热情并不高，国家虽然明文规定公民享有监督权，但是内容含糊不清，规定过于笼统，形式化现象严重，是的公民的监督权形同虚设。政府政务公开是公民进行监督的一个重要途径，国家也规定各级政府应实行政务公开，但是政务公开到目前为止仍缺乏制度和规范要求，公开程度、公开程序没有具体的可操作性依据，现行的政务公开公开的只是一些无关紧要的皮毛，以至于现行的政务公开制度其公开的广度和深度与能够达到行政监督的要求还差很远，新闻媒体有时则受到国家相关部门的威胁，对于敏感性问题不敢监控；上下级之间的权力不对称导致了上级滥用公共权力时下级缺乏对上级的有效制约和监督。支配权与监督权的失衡为公共权力的异化又造成了另一种可能。 （三）从国家公职人员角度来说 1 每一个公职人员都是一个经济人 国家机构掌握和控制着大量的经济资源，国家机构都是有人组成的，这些人不可避免的有“经济人”得性质，和普通人一样具有自利的动机没有超人的利他意识，必须承认国家公职人员有着自身的利益追求和价值取向，这种利益追求和价值取向有可能与社会公众利益不一致 朱贻庭伦理学大辞典上海辞书出版社.2002.第274页 杨兰品 《中国行政垄断问题研究》.经济科学出版社.2006年版.第43页。 唐铁汉：《公共行政道德概论》、华文出版社、2004年版、第148页。 阿克顿：《自由与权力》、商业印书馆、2001年版、第342页。 孟德斯鸠：《论法的精神》、陕西人民出版社、2001年版、第183页。